Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 января 2019 года №А05-14995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N А05-14995/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Архэнерго" (ОГРН 1047855175785; место нахождения: Россия 196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.3, лит.А, пом.16Н; Россия 163069, г.Архангельск, ул.Свободы, д.3)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
о признании незаконным постановления от 02.11.2018 N01-10/373,
установил: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления от 02.11.2018 N01-10/373 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000руб.
Определением суда от 26.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
По факту обращения гражданина Пакулева К.П. с жалобой на нарушение режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению инспекцией на основании распоряжения от 18.09.2018 NСЗ-02/10-11/519 в период с 24.09.2018 по 08.10.2018 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.
Общество является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения по адресу: Архангельская область Онежский район дер. Амосовская, уч.Мешалиха, д.6.
В связи с образованием у потребителя по данному адресу задолженности по оплате энергоресурсов, заявителем 29.08.2018 введено полное ограничение режима потребления электрической энергии.
30.08.2018 в адрес общества направлена заявка N105/3/18-05/174 о подключении электроустановок бытового потребителя Пакулева К.П. в связи с произведенной 30.08.2018 оплатой задолженности в полном объеме.
Вместе с тем, несмотря на то, что потребителем коммунальной услуги задолженность полностью погашена, возобновление режима потребления электрической энергии выполнено Обществом 03.09.2018, то есть позднее, чем по истечении двух календарных дней со дня погашения задолженности (до 02.09.2018).
Результаты проверки отражены в акте проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищного законодательства NСЗ-02/10-02/440 от 08.10.2018.
22.10.2018 государственным жилищным инспектором Макаровой Е.Н., в присутствии представителя общества Нелаевой Е.Н, составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-02/10-04/246 в отношении общества по статье 7.23 КоАП РФ.
Общество представило возражения от 02.11.2018 по делу об административном правонарушении.
02.11.2018 заместителем руководителя Инспекции Веригиным А.А. вынесено постановление N 01-10/373 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Заявитель ссылается на малозначительность совершенного деяния, указывает, что им были приняты все зависящие меры для восстановления режима потребления электрической энергии потребителю, поскольку бригада Онежского участка выполняла ремонтно-восстановительные работы на распределительных сетях электроснабжения в пос. Покровское, дер. Кянда Онежского района Архангельской области (30.08.2018) и в дер. Ворзогоры Онежского района Архангельской области (31.08.2018) и вернулась на базу РЭС только к концу рабочего дня, а 01.09.2018 и 02.09.2018 совпадают с выходными днями, возобновление режима потребления электроэнергии в выходные дни не производится, так как не относятся к разряду аварийно-восстановительных работ.
Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами этого правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и устанавливающие их права и обязанности, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
К коммунальным ресурсам согласно пункту 2 Правил N 354 относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В пункте 3 Правил N 354 установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (пункты в, г, д).
Согласно пункту 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабже6ние в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.
В соответствии с подпунктами "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.
В соответствии с пунктом 120 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в пункте 117 Правил, в том числе со дня полного погашения задолженности или заключения соглашения о порядке погашения задолженности, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.
Материалами дела подтверждается, что со стороны общества имеет место нарушение режима предоставления гражданам, проживающим по адресу: Архангельская область Онежский район дер.Амосовская уч.Мешалиха, д.6, коммунальной услуги по электроснабжению, а именно: возобновление режима потребления электроэнергии выполнено позднее 2 календарных дней со дня погашения задолженности.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд не принимает ссылку общества на то, что 30 и 31 августа 2018 года бригада Онежского участка выполняла аварийно-восстановительные работы для устранения последствий штормового ветра и работы по введению ограничения режима потребления электрической энергии потребителя Куйкиной Н.А. в дер. Ворзогоры Онежского района Архангельской области, поскольку доказательств невозможности соблюдения требований законодательства 01 августа 2018 года общество не представило.
При этом суд отклоняет довод общества о том, что 01 и 02 сентября 2018 года являлись выходными днями, а возобновление режима потребления электрической энергии не производится в выходные дни, поскольку пунктом 120 Правил N 354 прямо установлено, что исчисление двухдневного срока осуществляется в календарных днях.
Кроме того, суд учитывает, что ограничение режима потребления электроэнергии потребителя было также введено в период устранения последствий штормового ветра 29.08.2018.
Тот факт, что в выходные дни у общества отсутствовали работники с правами ответственного руководителя работ и выдающего наряд-допуск на работы в электроустановках не подтвержден документально и является организационными недостатками в работе юридического лица.
Кроме того, суд отмечает, что ограничение предоставления коммунальной услуги является правом исполнителя (подпункт "д" пункта 32 Правил N 354), а возобновление предоставления коммунальных услуг - это его прямая обязанность при условии устранения причин отключения.
Общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающих, что у него объективно отсутствовала возможность по возобновлению подачи электрической энергии в установленный срок.
Таким образом, наличие всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, инспекцией доказано.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.
Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества как ресурсоснабжающей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере снабжения потребителей коммунальными ресурсами в строгом соответствии с действующим законодательством. С учетом того, что Правилами N 354 установлен короткий двухдневный срок для возобновления режима потребления электрической энергии, основания для признания незначительным нарушения такого срока еще на два дня отсутствуют. Выявленные нарушения создали неудобства для жителей спорного дома, нарушили их право на получение коммунальной услуги по электроснабжению.
Какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
В данном случае административное наказание назначено обществу в виде штрафа в размере 5000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ для юридических лиц.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области, статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области от 02.11.2018 N01-10/373 о назначении административного наказания, которым публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка