Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А05-14985/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А05-14985/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549; адрес: 350002, г.Краснодар, Краснодарский край, ул.Леваневского, дом 185)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; адрес: 163069, г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 24)
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - ответчик) N 204/22/2019 о назначении административного наказания от 21.11.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Определением от 11.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 15.08.2019 N 1147 Управление провело внеплановую выездную проверку общества, в ходе которой установлено, что по месту фактического осуществления деятельности через предприятие продовольственной торговли - в магазине по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Пролетарская, д. 47А обществом допущено нарушение пункта 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55), а именно: в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов не осуществляется должным способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". Так, на момент проведения проверки, в холодильной камере торгового зала на реализации находилась следующая пищевая продукция: сметана м.д.ж. 19%, производитель ОАО "Молоко", в составе отсутствуют заменители молочного жира, однако размещение (выкладка) данной продукции не позволяет визуально отделить указанный продукт от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", "Магнат мороженое миндаль" эскимо 73 г., в составе отсутствуют заменители молочного жира, однако размещение (выкладка) данной продукции не позволяет визуально отделить указанный продукт от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", молоко питьевое м.д.ж. 2,5% "Село Устьяны", в составе отсутствуют заменители молочного жира, однако размещение (выкладка) данной продукции не позволяет визуально отделить указанный продукт от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
По результатам проверки составлен акт от 20.09.2019 N 1147/2019, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
Обществу 20.09.2019 направлено определение о вызове в Управление для дачи объяснения и составлении протокола об административном правонарушении по статье 14.15. КоАП РФ на 17.10.2019 в 11.00.
17.10.2019 главный специалист-эксперт Управления Домбровская М.С. по указанному факту нарушений составила протокол N 222 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.
17.10.2019 должностным лицом Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Копия протокола от 17.10.2019 и копия определения от 17.10.2019 направлены в адрес общества и получены последним 06.11.2019, что подтверждается копией уведомления о вручении, представленной в материалы дела.
21.11.2019 начальником Новодвинского территориального отдела Управления Бобковым В.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 204/22/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Общество, не согласившись постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. По мнению заявителя, пункт 33.1 Правил N 55 не содержит прямого запрета на размещение и хранение молочных продуктов с заменителем молочного жира совместно с продуктами без заменителя молочного жира; реализация молочной, молочной составной и молокосодержащей продукции осуществляется в соответствии с Правилами N 55; размещение продукции в торговом зале сопровождается ценниками на каждую товарную позицию с информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". Общество также указывает, что Управлением проведена проверка нескольких торговых объектов, в которых были выявлены нарушения пункта 33.1 Правил N 55, таким образом, ответственность наступает за совершение одного административного правонарушения по совокупности правонарушений.
Ответчик с доводами заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что требование к способу размещения продуктов, позволяющему визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, юридическим лицом не соблюдается.
Исследовав материалы дела, изучив и оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса России Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителя при осуществлении торговли по договору розничной купли-продажи.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, нарушающих правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.
Субъектами данного правонарушения являются граждане и юридические лица, а также должностные лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), а также разработанными в соответствии с этим Законом Правилами N 55.
Соблюдение Правил N 55 является обязательным для продавцов, под которыми понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
Согласно пункту 33.1 Правил N 55 в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Данное требование призвано помочь потребителям в выборе соответствующих товаров за счет дополнительной визуализации раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее видов и компонентного состава, при котором те виды молочной продукции, которые соответствуют определениям "молочный продукт", "молочный составной продукт", "молокосодержащий продукт", приведенном в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), будут сгруппированы таким образом, чтобы их локальное размещение исключало смешивание, прежде всего, с теми видами молочной продукции, которые относятся к "молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира", определение и виды которого также указаны в ТР ТС 033/2013.
Варианты возможных способов реализации вышеуказанной нормы содержатся в "Методических рекомендациях о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", утвержденных приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.06.2019 N 2098/368.
Методические рекомендации носят рекомендательный характер, однако содержат примеры способов, которые могут считаться позволяющими визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продуктов от иных пищевых продуктов, в т.ч. выкладка продуктов с применением разделителей, дополнительное оформление ценников, товарных полок и т.д.
Нахождение в холодильном ларе с молочной продукцией без заменителя молочного жира продукции с заменителем молочного жира, т.е. без раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее видов и компонентного состава, исключающего смешивание продукции, является нарушением пункта 33.1 Правил N 55.
Размещение на одной полке без разделителей, хорошо читаемых соответствующих надписей, ценников разного цвета (или иным способом по выбору хозяйствующего субъекта), т.е. вперемешку молочной продукции БЗМЖ и молокосодержащих продуктов очевидно не позволяет потребителю визуально, без внимательного изучения этикетки продукции и ценника, отделить виды молочной продукции в зависимости от ее компонентного состава. Тем самым ограничивается возможность правильного выбора потребителем.
Как следует из материалов дела, 16.09.2019 в магазине, расположенном по адресу: г. Новодвинск, ул. Пролетарская, д. 47А, обществом допущено хранение молочных продуктов с заменителем молочного жира совместно с продуктами, не содержащими заменитель молочного жира.
Допущенное смешение продуктов с заменителем молочного жира с продуктами без него препятствует потребителю визуально отделить данные продукты друг от друга.
Представленными в материалы дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалами) подтверждается факт нарушения обществом требований пункта 33.1 Правил N 55.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.15 КоАП РФ, факт совершения этого правонарушения обществом подтверждены имеющимися в деле доказательствами.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, заявитель на таковые не ссылается. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Довод общества о повторном привлечении к административной ответственности судом отклоняется на основании следующего.
Тот факт, что все нарушения выявлены в ходе одной проверки, не делает множественность правонарушений единым противоправным действием, поскольку особенности процедуры выявления правонарушения не входят в число признаков, которые учитываются при квалификации деяний.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В данном случае рассматриваемые нарушения совершены не одним деянием, а рядом тождественных действий.
Поскольку допущено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, юридическое лицо подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.
Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению правил продажи отдельных видов товаров, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, является формальным. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы, гарантии прав потребителей и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, назначенное обществу в минимальном размере санкции статьи 14.15 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 204/22/2019 от 21.11.2019, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении акционерного общества "Тандер", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022301598549; находящегося по адресу: 350002, г.Краснодар, Краснодарский край, ул.Леваневского, дом 185.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
