Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: А05-14952/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N А05-14952/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Красноборский" (ОГРН 1022901353529; место нахождения: Россия 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 13)
к индивидуальному предпринимателю Кувшинову Алексею Андреевичу (ОГРН 312290423500012; место жительства: Россия 165430, Архангельская область)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Красноборский" (далее - заявитель, ОМВД России "Красноборский") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении предпринимателя Кувшинова Алексея Андреевича (далее - предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 26.11.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу NА05-14952/2018, о чем стороны извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду, рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Предприниматель представил отзыв, считает, что размещение рекламы на здании с помощью наклейки плакатов не является рекламной конструкцией, кроме того, пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Кувшинова Алексея Андреевича послужили следующие обстоятельства.
Заявителем по результатам проведенной проверки на основании поступившего из прокуратуры Красноборского района сообщения от 17.09.2018 по факту нарушения индивидуальным предпринимателем Кувшиновым А.А. законодательства о рекламе в части правомерности установки и эксплуатации рекламной конструкции установлено, что на территории с. Красноборск предпринимателем в отсутствие разрешения размещена и эксплуатируется наружная рекламная конструкция, расположенная на фасаде здания дома N48 по ул. Гагарина с. Красноборск.
Согласно материалам дела рекламные конструкции представляют собой объявления, выполненные на полотне желтого цвета размером 50см. на 100 см. с текстом "Бурение скважин под воду" и номером телефона, а также полотне оранжевого цвета формата А4 с текстом "Эвакуатор" и номером телефона.
По сообщению администрации МО "Красноборский муниципальный район" разрешения предпринимателю на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не выдавалось.
По результатам проверки старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России "Красноборский" Новожиловым Е.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.09.2018 N310, составлен рапорт от 17.10.2018.
В объяснении от 14.11.2018 предприниматель указал, что разрешение на размещение рекламной конструкции получил у арендатора здания и в данный момент рекламная конструкция демонтирована.
14.11.2018 старшим УУП ОМВД России "Красноборский" майором полиции Питухиным Д.А. в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении 29 АК N365577/831 по статье 14.37 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении 29 АК N365577/831 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В силу пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективной стороной данного правонарушения является установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и (или) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.
Из заявления ОМВД России "Красноборский", протокола об административном правонарушении от 14.11.2018, справки по результатам осмотра от 07.09.2018, объяснения предпринимателя от 14.11.2018 следует, что в действиях ИП Кувшинова А.А. содержится административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ - эксплуатация рекламной конструкции на фасаде дома по адресу: с. Красноборск, ул. Гагарина, д. 48 без соответствующего разрешения.
Суд отклоняет доводы предпринимателя о том, что размещенные им объявления не являются рекламной конструкцией в виду следующего.
Как указывалось ранее, согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи.
Рассматриваемая информация распространена посредством размещения баннеров с широкоформатной печатью на внешней стене здания, подпадает под понятие "рекламные конструкции", приведенному в пункте 1 статьи 19 Закона о рекламе.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, не является обязательной, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, то есть отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.
Довод предпринимателя о том, что он не является владельцем рекламной конструкции и потому не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, отклоняется судом по следующим основаниям.
В материалах дела имеется ответ ИП Кувшинова А.А. на запрос ОМВД России "Красноборский" от 29.10.2018 с приложением копии отчета о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, которым предприниматель подтверждает, что баннеры с рекламой принадлежат ему, изготовлены и размещены им в рамках договора о предоставлении субсидии на создание собственного бизнеса от 26.08.2013.
В своем отзыве на заявление предприниматель также указывает, что рекламные конструкции установлены им с разрешения арендатора здания Горчакова С.А.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Однако согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
По сообщению администрации МО "Красноборский муниципальный район" от 30.08.2018 N01.1-31/144 разрешения предпринимателю на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции не выдавалось.
Таким образом, предпринимателем не были надлежащим образом исполнены обязанности по соблюдению законодательства о рекламе при ее установке и эксплуатации, доказательств того, что он обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции и для согласования места размещения рекламы, в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает доказанным состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
Довод предпринимателя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом по следующим основаниям.
В силу положений части 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Согласно пунктам 18, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.
Вменяемое предпринимателю правонарушение связано с эксплуатацией рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения и охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, данное нарушение является длящимся и считается оконченным со дня обнаружения административного правонарушения.
Справкой старшего помощника прокурора Красноборского района от 07.09.2018 установлен факт размещения спорных рекламных конструкций на здании по адресу: с. Красноборск, ул. Гагарина, д. 48.
14.11.2018 составлен протокол об административных правонарушениях о совершении ИП Кувшиновым А.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в эксплуатации рекламной конструкции без разрешения МО "Красноборский муниципальный район".
Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела - эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась с 2013 по 2018 год, то есть длительное время, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предприниматель не был лишен гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая, что предприниматель произвел демонтаж рекламной конструкции, ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, установленного статьей 14.37 КоАП РФ, - 3000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: Получатель платежа: ИНН 2901071427, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ОКТМО 11630404, N счета 40101810500000010003 Отделение Архангельск, КБК 18811626000016000140, УИН 18880429180293655771, наименование платежа - штраф.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Кувшинова Алексея Андреевича, 02.05.1985 года рождения, уроженца с. Холмогоры Холмогорского района, Архангельской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.08.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312290423500012; ИНН 291400280903, зарегистрированного и проживающего по адресу: Россия, 165465, Архангельская область, Красноборский район, д. Фроловская, ул. Дружбы, д. 12, кв. 13, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
