Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: А05-14872/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N А05-14872/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; ИНН 2901099535; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.60)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Архангельская мониторинговая компания" (ОГРН 1072901006199; место нахождения: жительства: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 1)
о взыскании 8 000 руб. финансовой санкции
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Архангельская мониторинговая компания" (далее - ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды - март, апрель и июнь 2017 года в общей сумме 2 000 руб. и за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - август 2017 года в сумме 2 000 руб.
Определением суда от 26.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик отзыв на заявление не представил.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Архангельская мониторинговая компания" представило в фонд по телекоммуникационным каналам связи первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная форма) за март 2017 года (на 10 застрахованных лиц) - 07.04.2017, за апрель 2017 года (на 08 застрахованных лиц) - 27.04.2017, за июнь 2017 года (на 10 застрахованных лиц) - 11.07.2017, за август 2017 года (на 12 застрахованных лиц) - 27.02.2018.
27.02.2018 обществом в Пенсионный фонд были представлены дополняющие формы за март 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц, за апрель 2017 года, за июнь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.
В виду данных обстоятельств фонд пришел к выводу о представлении обществом неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель и июнь 2017 года, а также о несвоевременном представлении таких сведений за август 2017 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления актов проверки от 01.03.2018 N32, N33, N34, N35.
18.04.2018 пенсионным фондом по результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения N 32, N 33, N 34 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в общей сумме 2000 руб. за представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за март 2017 года, за апрель 2017 года, за июнь 2017 года.
18.04.2018 пенсионным фондом по результатам рассмотрения материалов проверки, принято решение N 35 о привлечении ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 6 000 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 12 застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, за август 2017 года.
На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования от 16.05.2018 N32, N33, N34, N35 об уплате финансовой санкции.
Поскольку названные требования не исполнены ответчиком в установленные сроки, Управление, руководствуясь статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 8000 руб. финансовой санкции.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые этим Законом.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 11 Закона N27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно части второй статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объёме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В то же время на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
Как следует из материалов дела, исходные сведения за март 2017 года, за апрель 2017 года, за июнь 2017 года представлены ответчиком своевременно.
Ответчиком 27.02.2018 подана форма СЗВ-М (дополняющая форма) за март, апрель, июнь 2017 года в связи с самостоятельным обнаружением ошибки.
В материалах дела отсутствуют доказательства проведения Управлением проверки первоначально представленных ответчиком сведений о застрахованных лицах за март, апрель, июнь 2017 года, а также выявления в ходе такой проверки каких-либо ошибок и извещения об этом ответчика в порядке, предусмотренном пунктом 37 Инструкции N 766н.
Как следует из актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2018, вменённые в вину ответчику правонарушения выявлены Управлением только после представления ответчиком корректирующих ("дополняющих") сведений и именно в связи с представлением этих сведений.
Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.
С учётом того, что страхователем поданы сведения по форме "дополняющая" до момента обнаружения ошибки Управлением, суд полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как правонарушение - представление страхователем неполных сведений в отношении застрахованных лиц. Указанное поведение страхователя, направленное на устранение допущенных ошибок, является правомерным, соответствует целям индивидуального (персонифицированного) учёта, а также интересам страхователя, страховщика и застрахованных лиц.
Таким образом, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок Управлением не образует состав правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поэтому у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Указанный правовой подход подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
Отсутствие законных оснований для привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. означает отсутствие законных оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании этой суммы штрафа.
Как следует из материалов дела, общество представило в фонд по телекоммуникационным каналам связи первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная форма) за август 2017 года (на 12 застрахованных лиц) - 27.02.2018.
Соответствующие сведения за август 2017 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.09.2017.
Следовательно, обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в отношении 12 застрахованных лиц. Размер штрафа за допущенное нарушение составил 6 000 руб. (500 руб.*12 застрахованных лиц). Размер финансовой санкции определен Управлением правильно с учетом наличия оснований для привлечения общества к ответственности.
Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности судом не установлено.
На основании изложенного суд удовлетворяет заявленное требование о взыскании 6 000 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за август 2017 года.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, руководствуясь статьями 110, 124, 212 - 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017,
РЕШИЛ:
Отказать государственному учреждению - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Архангельская мониторинговая компания" (ОГРН 1072901006199) 2 000 руб. штрафа за представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2017 года, за апрель 2017 года, за июнь 2017 года.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Архангельская мониторинговая компания" (ОГРН 1072901006199; место нахождения: жительства: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 1) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 6000 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за август 2017 года.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Архангельская мониторинговая компания" в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
