Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: А05-14853/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N А05-14853/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 21 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: Россия 115127, Москва, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)
к ответчику - Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1162901062587; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)
о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Соловьева Е.Н. (доверенность от 01.01.2018)
от ответчика - Кучмей И.И. (доверенность от 26.12.2018)
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 179 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 15.11.2018.
В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, нарушение процессуальных норм при вынесении постановления о привлечении у административной ответственности, а также на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку истребуемые документы не могли быть представлены, по причине истечения срока их хранения и уничтожения.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился, считает, что общество не исполнило требование о предоставлении сведений по направлению и вручению ТСЖ "Северный" заказной корреспонденции по почтовым реестрам.
Как следует из материалов дела, в рамках сводного исполнительного производства N10991/14/29047-СД, 03.08.2018 судебным приставом вручено требование о предоставлении в 7-дневный срок с момента получения требования информации по направлению и вручению ТСЖ "Северный" заказной корреспонденции: по почтовому реестру МРО ОВИП N10 от 12.11.2015(исх.29047/15/73236), по почтовому реестру МРО ОВИП N25ув от 24.08.2015(исх.29047/15/50714), по почтовому реестру МРО ОВИП N17072015 от 17.07.2015 (исх.29047/15/44359), по почтовому реестру МРО ОВИП N29заказная от 29.06.2015 (исх.29047/15/38025), по почтовому реестру МРО ОВИП Nз16 от 17.06.2015(исх.29047/15/34932), по почтовому реестру МРО ОВИП Nзаказная от 26.05.2015(исх.29047/15/31409), по почтовому реестру МРО ОВИП N30 от 29.01.2015(исх.29047/15/1983). Названное требование получено УФСП 03082018, о чем свидетельствует отметка с входящим номером N1691.
ФГУП "Почта России" в лице филиала направила в адрес службы судебных приставов сообщение от 25.08.2018 о невозможности представление истребуемых сведений, в связи с истечением сроков их хранения и последующим уничтожением.
Поскольку ответ на требование о предоставлении документов поступил с нарушением срока, судебный пристав-исполнитель 30.10.2018 N47-124/179 в присутствии представителя Управления составил протокол об административном правонарушении.
15.11.2018 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области Кучмей И.И. вынесла постановление N179 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 50 000 руб.
Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, нарушение судебным приставом процессуальных норм при вынесении постановления о привлечении у административной ответственности, а также на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку истребуемые документы не могли быть представлены, по причине истечения срока их хранения и уничтожения.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился, считает, что общество не исполнило требование о предоставлении сведений по направлению и вручению ТСЖ "Северный" заказной корреспонденции по почтовым реестрам.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие обстоятельства дела.
Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
В соответствии с частью 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, судебный пристав-исполнитель в рамках сводного исполнительного производства N10991/14/29047-СД, вынесено требование от 03.08.2018 Nб/н о предоставлении Управлением в 7-дневный срок с момента получения требования, информации по направлению и вручению ТСЖ "Северный" заказной корреспонденции, согласно почтовым реестрам.
Согласно оспариваемому постановлению от 15.11.2018 N179 должнику вменяется непредставление в установленный срок документов, подтверждающих направление и вручение ТСЖ "Северный" заказной корреспонденции, по вышеперечисленным почтовым реестрам.
Названное требование получено УФСП 03.08.2018, о чем свидетельствует отметка с входящим номером N1691, срок представления 10.08.2018.
Письмом от 23.08.2018 N5.3.15.2-3/423 ФГУП "Почта России" уведомило судебного пристава-исполнителя о невозможности представления истребуемых сведений, в связи с истечением срока их хранения и уничтожения.
Поскольку сведения о невозможности представления истребуемых сведений, представлено с нарушением срока, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.
В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ФГУП "Почта России", учитывая отсутствие негативных последствий для общества и государства суд полагает, что своими действиями заявитель не создал существенную угрозу общественным отношениям и не причинил вред интересам граждан, общества и государства.
Согласно пункту17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
С учетом вышеизложенных обстоятельств постановление от 26.12.2013 N14 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление N179 от 15.11.2018 вынесенное заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Кучмей И.И. о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", (ОГРН 1037724007276) к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
