Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: А05-14813/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N А05-14813/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 22 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крона" (ОГРН 1062903012611; место нахождения: Россия 164550, п.Брин-Наволок Холмогорского района, Архангельская область, ул.Лесная, д.19-А)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, д.18)
о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Бурова С.С. по доверенности от 01.10.2018, Щербина Д.А. по доверенности от 01.06.2018, Карзина Д.Е. по доверенности от 01.06.2018, от Министерства - Титова Ф.В. по доверенности от 11.12.2018,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Крона" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным уклонения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого заявителем на основании договора аренды от 30.12.2014 N1793 лесного участка в отношении Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества: квартала N39 выделов 21, 29, 31; квартала N67 выделов 21, 35; квартала N70 выдел 6, на основании актов натурного обследования от 10.05.2018 N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-06, N 24-16-06-01-05, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10 и невнесения информации в государственный лесной реестр.
В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области принять акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.
Заявитель на заявленном требовании настаивает.
Министерство с заявленным требованием не согласно по доводам, изложенным в отзыве.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Между Обществом и Министерством заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2014 N1793, в соответствии с которым Обществу для целей заготовки древесины сроком на 50 лет предоставлен в аренду лесной участок площадью 7684,0 га, местоположение: Архангельская область, Обозерское лесничество, Левашское участковое лесничество, кварталы N 31, 39, 41, 52, 67, 70, 75, 77, 78.
В связи с несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов, по заказу Общества проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно: квартал N 39 выдел 21, 29, 31, квартал N 67 выдел 21, 35, квартал 70, выдел 6. По результатам натурного обследования составлены акты натурного обследования участка лесного фонда Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества от 10.05.2018 N24-16-06-01-05, N24-16-06-01-06, N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10.
Письмом от 13.08.2018 составленные по результатам натурного обследования акты от 10.05.2018 в отношении указанных выделов и приложения к актам были направлены Министерству, для внесения данных в государственный лесной реестр и присвоения номера учетной записи.
В связи с тем, что Министерством не были внесены изменения в государственный лесной реестр, Обществом 02.10.2018 Министерству вручена претензия.
Письмом от 02.10.2018 N204-05/8146 Министерство вернуло акты натурного обследования Обществу без проведения учета в государственном лесном реестре в связи с тем, что акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию должны быть составлены в случае выявления несоответствия (ошибок) основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным пунктом 53 лесоустроительной инструкции, и только в период проведения таксации лесов.
При этом Министерство не указало каких-либо замечаний к оформлению поступивших документов, письмо Министерства от 02.10.2018 N204-05/8146 не содержит ссылок на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации.
Общество считает, что бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО "Крона" на основании договора аренды от 30.12.2014 N1793 лесного участка в отношении Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества: квартала N 39 выделов 21, 29, 31; квартала N 67 выделов 21, 35; квартала N 70 выдел 6, на основании актов натурного обследования от 10.05.2018 N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-06, N 24-16-06-01-05, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10 и невнесение информации в государственный лесной реестр является незаконным, при этом ссылается на следующее.
В ходе натурного обследования арендатором лесного участка ООО "Крона" в лице мастера А.В.Распутина, мастера леса Левашского участкового лесничества Обозерского лесничества Г.В.Ануфриева и мастера леса Левашского участкового лесничества Обозерского лесничества М.В.Михайлова, выявлены несоответствия основных таксационных показателей, нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. По результатам натурного обследования составлены акты натурного обследования участка лесного фонда Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества от10.05.2018г. N24-16-06-01-05, N24-16-06-01-06, N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10.
Действующим законодательством установлены процедура (административный порядок) и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.
Письмо Министерства от 02.10.2018 N204-05/8146 игнорирует установленную процедуру (административный порядок) внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра и нарушает права арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды, лес не может быть вырублен, так как не переведен лесоустройством в спелые насаждения, лесоустройство не проводилось 16 лет, и не переводились насаждения в спелые, характеристики насаждения не менялись, что на сегодняшний день не соответствуют действительности, расчетная лесосека (ежегодный объем заготовки) из-за недостатка лесфонда не вырубается полностью, хотя арендная плата вносится вовремя и в полном объеме.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ, для признания судом действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимы два условия: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом доказать законность оспариваемого действия (бездействия) обязан ответчик.
В силу части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, согласно пункту 2 которого, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.
Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.
Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В разделе "Сведения о лесном участке" приводится следующая информация: распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса; таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования).
Раздел "Заготовка древесины" содержит следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.
В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Лесного кодекса запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
При наличии доказательств, подтверждающих возможность изъятия иного объема древесины при ее заготовке арендатор вправе ставить вопрос о внесении изменений в договор аренды в установленном порядке.
Лесоустройство включает в себя таксацию лесов согласно пункту 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса.
Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 Лесного кодекса).
Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N122, установлена периодичность проведения таксации лесов, как пояснил представитель Министерства, в данном случае это 10 - 15 лет. Однако, в данном случае в установленный срок таксация лесов не проводилась.
В то же время материалами дела - актами натурного обследования участка лесного фонда Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества от 10.05.2018 N24-16-06-01-05, N24-16-06-01-06, N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10 подтверждается, что в ходе натурного обследования арендатором лесного участка ООО "Крона" в лице мастера А.В.Распутина, мастера леса Левашского участкового лесничества Обозерского лесничества Г.В.Ануфриева и мастера леса Левашского участкового лесничества Обозерского лесничества М.В.Михайлова, выявлены несоответствия основных таксационных показателей, нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, а именно общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра от 2002 года.
В силу статьи 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 N282 конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации; в случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.
Приказ Минприроды России от 11.11.2013 N496 утверждены перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N30979) (далее - Приказ N496).
Согласно пункту 2.1. Приказа N496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
В соответствии с пунктом 4.3 Приказа N496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе было инициировать процедуру внесения Министерством, выполняющим в данном случае функции уполномоченного органа публичной власти, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесных участков. Иное не отвечает целям и принципам ведения государственного лесного реестра.
Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, в первую очередь должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является функцией Министерства, на которое возложена обязанность по ведению данного реестра.
Претензий к актам натурного обследования участка лесного фонда Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества от 10.05.2018 N24-16-06-01-05, N24-16-06-01-06, N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10 Министерство не предъявило.
С учетом изложенного следует признать, что Общество правомерно потребовало от Министерства внести необходимые изменения в документированную информацию государственного лесного реестра.
При этом суд находит обоснованными доводы Общества о том, что оспариваемое бездействие Министерства нарушает права Общества - арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды, поскольку лес не может быть вырублен, так как не переведен лесоустройством в спелые насаждения, лесоустройство не проводилось 16 лет, и не переводились насаждения в спелые, характеристики насаждения не менялись, что на сегодняшний день не соответствуют действительности, расчетная лесосека (ежегодный объем заготовки) из-за недостатка лесфонда не вырубается полностью, хотя арендная плата вносится вовремя и в полном объеме.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, оспариваемое бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, подлежит признанию незаконным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а требования общества подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
На основании вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, внести информацию в государственный лесной реестр на основании актов натурного обследования от 10.05.2018 N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-06, N 24-16-06-01-05, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Министерства в пользу ООО "Крона" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в суде.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО "Крона" на основании договора аренды от 30.12.2014 N1793 лесного участка в отношении Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества: квартала N 39 выделов 21, 29, 31; квартала N 67 выделов 21, 35; квартала N 70 выдел 6, на основании актов натурного обследования от 10.05.2018 N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-06, N 24-16-06-01-05, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10 и невнесения информации в государственный лесной реестр.
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, внести информацию в государственный лесной реестр на основании актов натурного обследования от 10.05.2018 N24-16-06-01-07, N24-16-06-01-06, N 24-16-06-01-05, N24-16-06-01-08, N24-16-06-01-09, N24-16-06-01-10.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Крона" (ОГРН 1062903012611) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
