Решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 января 2019 года №А05-14804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N А05-14804/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 23 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН 1082901013580; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, д.18)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
третьи лица:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Котласский психоневрологический диспансер" (ОГРН 1022901026235, 165300, Архангельская область, г.Котлас, Болтинское шоссе, д.2, корп.1)
Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1042901304390, Архангельская область, г.Котлас, рп.Вычегодский, ул.Ленина, д.17)
Акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (117312, г.Москва, ул.Кожевническая, д.14, стр.5)
о признании частично недействительным решения от 30.08.2018 по делу N 278оз-18
при участии в заседании представителей:
заявителя - Коротенкова Е.Д. (доверенность от 01.08.2018)
ответчика - Чирова Л.А. (доверенность от 17.02.2017)
третьих лиц - не явились
установил: Контрактное агентство Архангельской области (далее - заявитель, Уполномоченный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее - ответчик, Управление, УФАС) от 30.08.2018 N 04-05/4507 по делу N 278оз-18 в части признания единой комиссии нарушившей часть 8 статьи 69 ФЗ "О контрактной системе".
Стороны и третьи лица извещены судом о времени и месте судебного разбирательства. Третьи лица в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.
Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.
ГБУЗ Архангельской области "Котласский психоневрологический диспансер" представило мнение на заявление, считает требование заявителя обоснованным.
АО "Единая электронная торговая площадка" представило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
В Управление поступила жалоба НУЗ "Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО "Российские железный дороги" (далее - Учреждение) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению электроэнцефалографии (извещение N 0124200000618003381), в связи с признанием несоответствующей заявки Учреждения по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Учреждение ссылалось на то, что требования Закона N 44-ФЗ не обязывают участника аукциона - юридическое лицо предоставить в составе второй части заявки паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность такого лица. Предоставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, возложены на оператора электронной площадки, который обеспечивает предоставление их заказчику. Таким образом, ни заказчик, ни уполномоченный орган не вправе требовать от участника электронного аукциона - юридического лица сведения о паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность, и, тем более, отклонять заявку участника по данному основанию.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу, провела на основании части 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.
07.08.2018 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000618003381 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по проведению электроэнцефалографии (далее - документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 348 800 рублей.
Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2018 единой комиссией была рассмотрена вторая часть заявки на участие в аукционе участника аукциона НУЗ "Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО "Российские железный дороги" (порядковый номер заявки N1), признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: "В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона 44-ФЗ и частью 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме, а именно; участником закупки не представлены паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность".
Управлением установлено, что в составе направленных оператором электронной площадки документов и информации отсутствовали паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Учреждения, поэтому единая комиссия правомерно признала вторую часть заявки Учреждения не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ, в соответствии с прямым предписанием пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Также ответчиком установлено, что заявка Учреждения соответствует требованиям документации об аукционе. Между тем, протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2018 содержит информацию о несоответствии заявки НУЗ "Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО "Российские железный дороги" требованиям части 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе.
Таким образом, ответчик пришёл к выводу, что единой комиссией нарушены требования к оформлению протокола подведения итогов, установленные частью 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Решением Управления от 30.08.2018 N 04-05/4507 по делу N 278оз-18:
1. Жалоба НУЗ "Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО "Российские железный дороги" признана необоснованной.
2. Единая комиссия признана нарушившей часть 8 статьи 69 ФЗ "О контрактной системе".
3. Предписание решено не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заявитель не согласен с п.2 решения, ссылается на то, что часть 11 раздела I "Общие требования" документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению электроэнцефалографии содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, как это установлено частью 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.
Непосредственно участник закупки не представляет в составе второй части заявки паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность.
Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).
Протокол подведения итогов электронного аукциона должен содержать, в том числе, положения документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем. В документации отсутствуют положения, напрямую указывающие на несоответствие заявки участника требованиям документации по основанию непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона 44-ФЗ.
Несмотря на то, что документация не содержит и не может содержать требований о представлении непосредственно участником закупки документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, заявка участника закупки по данному основанию признаётся не соответствующей именно требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).
По мнению заявителя, протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2018 оформлен в полном соответствии с требованиями части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20.12.2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).
Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
В соответствии со статьёй 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч.19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч.1 ст.69 Закона N 44-ФЗ).
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч.2 ст.69 Закона N 44-ФЗ).
Частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.8 ст.69 Закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
На основании ч.11 ст.24.1 Закона N 44-ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:
1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);
3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);
4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;
5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);
6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).
Учитывая названные нормы Закона, а также обязанность именно оператора электронной площадки представить заказчику поименованные выше сведения об участнике закупки совместно со вторыми частями заявок, согласно ст.42, 63, 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе не может содержать требования о представлении участником в составе своей заявки сведений, указанных в п.11 ст.24.1 Закона, в том числе паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (пп.2 п.11 ст.24 Закона N 44-ФЗ).
Соответственно, документация о рассматриваемом аукционе, в том числе и часть 11 раздела I "Общие положения", устанавливающая требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, не содержит указаний на необходимость представления участником паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Суд согласен с доводом УФАС о том, что заявка правомерно признана несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ в силу прямого указания пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ по причине отсутствия в составе заявки документов по перечню, установленному частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ.
Однако, в нарушение ч.8 ст.69 Закона N 44-ФЗ в протоколе от 22.08.2018 в качестве обоснования вынесенного единой комиссией решения имеется ссылка на часть 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме, которая не предусматривает обязанность представления паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а потому в данном случае нарушена быть не может.
Действительно, в п.1 ч.6 ст.69 Закона N 44-ФЗ указано, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, однако, указанная норма Закона не обязывает единую комиссию делать произвольные ссылки на положения аукционной документации.
Таким образом, указание единой комиссией в обоснование отклонения заявки в данном случае на часть 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме не соответствует ч.8 ст.69 Закона N 44-ФЗ. Нарушение является формальным и несущественным, на правомерность решения единой комиссии не влияет, однако, фактически имеется, а потому у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительным решения УФАС по делу N 278оз-18 в оспариваемой части.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Контрактному агентству Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 30.08.2018 N 04-05/4507 по делу N 278оз-18 в части признания единой комиссии нарушившей часть 8 статьи 69 ФЗ "О контрактной системе".
Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка