Решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 января 2019 года №А05-14803/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N А05-14803/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 23 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН 1082901013580; место нахождения: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Выучейского, д.18)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)
о признании недействительным решения от 29.08.2018 по делу N 274оз-18 в части,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
- Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 1022900520422; место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр-кт Чумбарова-Лучинского, д. 39, корп. 1);
- акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (ОГРН 1097746299353; место нахождения: 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5);
- общество с ограниченной ответственностью "Знак качества" (место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр-кт Обводный канал, д. 91, кв. 42).
В заседании суда приняли участие представители: от заявителя - Коротенкова Е.Д. (доверенность от 01.08.2018), от ответчика - Вознесенская Н.В. (доверенность от 04.07.2017),
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.
Суд установил следующее:
Контрактное агентство Архангельской области (далее - заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 19.11.2018 N 314-05-1035 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) от 29.08.2018 N 04-05/4469 по делу N 274оз-18 в части признания Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд Архангельской области, созданной Агентством, нарушившей часть 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( пункт 2 решения).
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал. Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Третьи лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
22 августа 2018 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган, единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку, демонтаж и монтаж кондиционера (извещение N 0124200000618003340).
Обжаловались действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с признанием несоответствующей заявки ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
31.07.2018 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N0124200000618003340 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку, демонтаж и монтаж кондиционера. Начальная (максимальная) цена контракта - 49 500,00 рублей. Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2018 единой комиссией была рассмотрена вторая часть заявки на участие в аукционе участника аукциона ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" (порядковый номер заявки N2). Заявка ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: "В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона 44-ФЗ и частью 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме, а именно: участником закупки не представлены паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность".
По результатам рассмотрения жалобы УФАС пришло к выводу о том, что решение о признании заявки ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" на участие в электронном аукционе несоответствующей в связи с отсутствием названной информации принято единой комиссией в соответствии с прямым предписанием пункта 1 части 6 статьи 69 Закона "О контрактной системе" и является правомерным.
Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки УФАС установлено, что единой комиссией нарушены требования к оформлению протокола подведения итогов, установленные частью 8 статьи 69 Закона "О контрактной системе", поскольку в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2018 указано на несоответствие заявки ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" требованиям части 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе, что не соответствует действительности.
Решением УФАС от 29.08.2018 N 04-05/4469 по делу N 274оз-18 жалоба ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" признана необоснованной ( п.1), единая комиссия признана нарушившей часть 8 статьи 69 Закон "О контрактной системе" ( п.2).
Уполномоченный орган обжалует решение УФАС по делу N 274оз-18 в части пункта 2 - признания единой комиссии нарушившей часть 8 статьи 69 Закона "О контрактной системе" на том основании, что несмотря на отсутствие в части 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе требования о представлении информации, предусмотренной ч.11 ст.24.1 Закона, единой комиссией правомерно сделана ссылка на указанные положения документации, поскольку непредставление рассматриваемых документов влияет на легитимность самой заявки, указанные документы представляются оператором электронной площадки одновременно со вторыми частями заявок участников, т.е. входят в состав вторых частей заявок.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно п.19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.
Как указано в п.11 ст.24.1 Закона оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:
1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);
3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);
4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;
5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);
6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).
Учитывая названные нормы Закона, а также обязанность именно оператора электронной площадки представить заказчику поименованные выше сведения об участнике закупки совместно со вторыми частями заявок, согласно ст.42,63,64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе не может содержать требования о представлении участником в составе своей заявки сведений, указанных в п.11 ст.24.1 Закона, в том числе паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ( пп.2 п.11 ст.24 Закона).
Соответственно, документация о рассматриваемом аукционе, в том числе и часть 11 раздела I "Общие положения", устанавливающая требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, указаний на необходимость представления участником паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, не содержит.
Согласно ч.1 ст.69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Как указано в п.1 ч.6 ст.69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В силу ч.8 ст. 69 Закона результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Указанный протокол должен содержать, в том числе, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2018 заявка ООО "ЗНАК КАЧЕСТВА" признана несоответствующей по следующему основанию: "В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона 44-ФЗ и частью 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме, а именно: участником закупки не представлены паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность".
Суд находит обоснованным доводы УФАС о том, что заявка правомерно признана несоответствующей требования Закона N 44-ФЗ в силу прямого указания пункта 1 части 6 статьи 69 Закона "О контрактной системе" по причине отсутствия в составе заявки документов по перечню, установленному частью 11 статьи 24.1 Закона 44-ФЗ.
Однако, в протоколе в нарушение ч.8 ст. 69 Закона имеется в качестве обоснования вынесенного единой комиссией решения ссылка на частью 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме, которая не предусматривает обязанность представления паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а потому в данном случае нарушена быть не может.
Действительно, в п.1 ч.6 ст.69 Закона указано, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона, однако, указанная норма Закона не обязывает единую комиссию делать произвольные ссылки на положения аукционной документации.
Таким образом, указание единой комиссией в обоснование отклонения заявки в данном случае на часть 11 раздела I "Общие положения" документации об аукционе в электронной форме не соответствует ч.8 ст.69 Закона. Нарушение является формальным и несущественным, на правомерность решения единой комиссии не влияет, однако, фактически имеется, а потому у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительным оспариваемого решения УФАС.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 29.08.2018 по делу N 274оз-18.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка