Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: А05-14784/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N А05-14784/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 13 января 2020 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Озон" (ОГРН 1102901009507; адрес: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 4, офис 501)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным постановления,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Санина Д.В. по доверенности от 31.12.2019, от ответчика - Жуйковой О.Н. по доверенности от 09.01.2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Озон" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция, административный орган) от 07.11.2019 N 01-10/709, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Заявитель на заявленных требованиях настаивает.
Ответчик с требованиями заявителя не согласился, представил отзыв и материалы проверки, на основании которой вынесено оспариваемое постановление, просит заявление оставить без удовлетворения.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.
ООО "УК "Озон" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 000140, выданную государственной жилищной инспекцией Архангельской области 29.04.2015.
По обращению жителей многоквартирных домов N 40 и N 62 по ул. Партизанская, N 2 корпус 1 по ул. Ильича в г. Архангельске управлением муниципального жилищного контроля администрации МО "Город Архангельск" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В ходе проведения проверок муниципальными жилищными инспекторами выявлены нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов, а именно:
- по дому N 40 по ул. Партизанская: ненадлежащее содержание кровельного покрытия (наличие протечек в квартирах, лестничных клетках, а также по наружной стене дома отдельными местами по периметру дома; неисправность системы наружного водоотвода (неисправность желоба в районе 7,8 подъезда, отсутствие водоприемной воронки и наружного сопряжения звеньев водостока между собой с торца 8 подъезда), что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.4.1 Правил N 170;
- по дому N 62 по ул. Партизанская: неисправность заполнения межпанельных швов в районе квартиры N 48, а также стыка балконных плит на уровне 2 этажа (над кв. N 48), что является нарушением пункта 4.2.17 Правил N 170;
- по дому N 2 корпус 1 по ул. Ильича: неисправность кровельного покрытия в месте примыкания водоприемной воронки внутреннего водоотвода в районе 5 подъезда; не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки (побелки) лестничных клеток 5 подъезда (наличие следов протечек, желтые пятна, подтеки); неисправность дефлектора мусоропровода 5 подъезда, что является нарушением пунктов 4.6.4.1; 3.2.8; 5.9.1 Правил N 170.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 27.09.2019 N 28-16/06-19.737/2.
Управление муниципального жилищного контроля направило материалы внеплановых выездных проверок в адрес государственной жилищной инспекции для рассмотрения и привлечения виновного лица к административной ответственности.
Уведомлением инспекции от 16.10.2019 N А-15/02-21/689 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
24.10.2019 государственным жилищным инспектором Хардаминовым И.А., в присутствии представителя общества Лысенко Л.Г. (доверенность от 24.10.2019), был составлен протокол N А-15/02-08/963 в отношении ООО "УК "Озон" по факту совершения правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В протоколе указаны время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. В объяснении на протокол представитель общества с выявленными нарушениями не согласилась. С протоколом ознакомлен, его копию получил представитель общества Лысенко Л.Г., о чем свидетельствует ее подпись на протоколе.
07.11.2019 заместитель руководителя инспекции Трубина С.Н. вынесла постановление об административном правонарушении N 01-10/709, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. При назначении штрафа в размере, ниже низшего предела, инспекцией учтены характер совершенного правонарушения, финансовое положение управляющей организации.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению общества, при вынесении постановления не были выяснены обстоятельства, связанные с наличием виновности лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме того, общество указывает, что инспекцией были существенно нарушены процессуальные требования.
Заявитель представил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, мотивировав тем, что оспариваемое постановление получено 25.11.2019. В суд общество обратилось 05.12.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Таким образом, поскольку срок подачи заявления об оспаривании постановления обществом соблюден, ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд не подлежит рассмотрению.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
Согласно пункту 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно пункту 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем, заявитель и собственники помещений многоквартирных домов N 40, 62 по ул. Партизанская и N 2 корпус 1 по ул. Ильича в г. Архангельске заключили договоры управления, согласно условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия настоящих договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.
Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанных многоквартирных домов. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме - Правилами N 170, Минимальным перечнем.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, плиты перекрытий), техподполья и подвалы, лестничные клетки, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, Минимальным перечнем N 290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.
В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Так, согласно пункту 4.6.1.1 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.
Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1 Правил N 170).
Согласно пункту 3.2.8. Правил N 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Пункт 5.9.1 Правил N 170 содержит указания на составные части мусоропровода, который включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием.
Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3 Правил N 170).
В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, в том числе обязан производить устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
Согласно пункту 4.2.1.7 Правил N 170 стыки панелей должны отвечать требованиям водозащиты, воздухозащиты, теплозащиты.
Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Кроме того, Минимальный перечень N 290 также содержит указания на работы, выполняемые организациями по обслуживанию жилищного фонда в целях надлежащего содержания крыш и чердачных помещений, подвалов и техподполий, лестничных площадок, фасадов многоквартирных жилых домов.
Именно заявитель является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома и при выполнении работ и оказании услуг он обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Вместе с тем, как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, обществом допущены следующие нарушения: ненадлежащее содержание кровельного покрытия (наличие протечек в квартирах, лестничных клетках, а также по наружной стене дома отдельными местами по периметру дома; неисправность системы наружного водоотвода (неисправность желоба в районе 7,8 подъезда, отсутствие водоприемной воронки и наружного сопряжения звеньев водостока между собой с торца 8 подъезда) (дом N 40 по ул. Партизанская); неисправность заполнения межпанельных швов в районе квартиры N 48, а также стыка балконных плит на уровне 2 этажа (над кв. N 48)(дом N 62 по ул. Партизанская); неисправность кровельного покрытия в месте примыкания водоприемной воронки внутреннего водоотвода в районе 5 подъезда; не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки (побелки) лестничных клеток 5 подъезда (наличие следов протечек, желтые пятна, подтеки); неисправность дефлектора мусоропровода 5 подъезда (дом N 2 корпус 1 по ул. Ильича).
Общество, имеющее обязанность обеспечить содержание и ремонт указанных многоквартирных домов в соответствии с действующими лицензионными требованиями, эту обязанность не выполнило, вследствие чего им были нарушены упомянутые нормы.
Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019, актом проверки от 27.09.2019 N 28-16/06-19.737/2, фотоматериалами, иными доказательствами, подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ..
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Суд находит подтвержденным виновное совершение административного правонарушения. В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.
Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.
Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.
Суд считает несостоятельным довод заявителя об исключении из доказательств по административному делу протокола от 24.10.2019 N А-15/02-08/963.
Согласно части 5 статьи 1.3.1 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, в случаях, указанных в статье 28.3 КоАП.
Законный представитель Общества о дате и времени составления протокола извещен надлежащим образом. При составлении протокола N А-15/02-08/963 присутствовал представитель (защитник) юридического лица по доверенности, которому была вручена копия протокола.
Вышеуказанный протокол составлен с соблюдением всех требований статьи 28.2 КоАП РФ.
При этом протокол от 24.10.2019 N А-15/02-08/964 в качестве доказательства по делу не указан, как пояснил представитель ответчика, указанный протокол содержит технические ошибки, доказательством по административному делу не является.
При вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности административным органом были учтены все собранные по делу доказательства, а также устное ходатайство защитника общества о снижении административного наказания.
Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, суд не установил. Количество выявленных нарушений о малозначительности правонарушения не свидетельствует.
Таким образом, суд считает законным и обоснованным постановление о назначении административного наказания от 07.11.2019 N 01-10/709, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.11.2019 N 01-10/709, принятого в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Озон".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
