Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А05-14778/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А05-14778/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,
рассмотрел 07 февраля 2020 года в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница" (ОГРН 1112903000760; адрес: Россия 164600, с.Карпогоры Пинежского района, Архангельская область, ул.Ленина, дом 47)
к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 1022900520422; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, пр.Чумбарова-Лучинского, дом 39 корп.1)
о признании недействительным акта проверки в части,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Исакова А.Е. по доверенности от 15.04.2019, Нетесовой А.Г. по доверенности от 03.02.2020, от ответчика - Недорезовой И.Б. по доверенности от 03.04.2019,
установил:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее - ответчик, Фонд), в котором просит
1 признать часть ненормативного правового акта недействительным о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования на компенсацию расходов на твердое топливо и исключить из акта проверки N 12/60 от 17.10.2019 территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области решение о перечислении денежных средств на счет фонда компенсированных ГБУЗ АО "Карпогорская ЦРБ" за периоды 2017 год в сумме 44970 руб. 80 коп. и 2018 год в сумме 52592 руб. 40 коп., в итоге в сумме 100563 руб. 20 коп.
2 обязать территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области возвратить денежную сумму 100563 руб. 20 коп. на счет учреждения ГБУЗ АО "Карпогорская центральная районная больница", пропорционально уменьшив, возвратить 10% штраф на сумму 10056 руб. 32 коп. от общей суммы нецелевого использования средств.
В судебном заседании 07.02.2020 заявитель уточнил, что акт проверки оспаривается в части суммы 100563 руб. 20 коп., а также соответствующей суммы штрафа, второе требование является способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Ответчик с требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 26.09.2019 N 496-О Фондом проведена плановая проверка использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница" за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.
В ходе проведения проверки Фондом было установлено, в том числе, что учреждением при компенсации работникам расходов на приобретение твердого топлива не учитывались постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.06.2015 N 28-п/12, от 25.05.2017 N 25-п/17 "Об установлении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Пинежский муниципальный район", которыми в проверяемом периоде определялись ценовые пределы на твердое топливо.
Таким образом, Фонд пришел к выводу о нецелевом использовании средств ОМС при компенсации работникам расходов на приобретение твердого топлива в сумме 100 563 руб. 20 коп. (44 970 руб. 80 коп. за 2017 год и 52 592 руб. 40 коп. за 2018 год).
Выводы Фонда отражены в акте проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница", от 17.10.2019 N 12/60.
В указанном акте Учреждению предложено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта перечислить на лицевой счет фонда: использованные не по целевому назначению средства Территориальной программы обязательного медицинского страхования в размере 253 981руб. 83 коп.; штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 25 398 руб. 18 коп.; в случае неисполнения требования в течение 10 рабочих дней со дня предъявления уплатить в бюджет фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.
Не согласившись с указанным актом, в части выводов Фонда о нецелевом использовании средств ОМС на компенсацию расходов на твердое топливо, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Ответчик просит отказать в удовлетворении требований.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 утверждено Положение о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки, в котором в силу пункта 23.3 Положения включается требование о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, в случае, если по результатам проверки выявлены факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.
В силу пункта 21.3 Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщённая информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией целевых средств.
Пунктом 27 Положения предусмотрено, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании акта проверки.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в процессе утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением относятся к правоотношениям, регулируемым БК РФ.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить Кодексу (статья 2 БК РФ).
Согласно статье 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.
За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ).
Как установлено пунктом 1 статьи 3 Закона N 326-ФЗ, обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных данным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Согласно части 2 статьи 9 Закона N 326-ФЗ медицинские организации являются участниками ОМС.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
В силу части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона N 326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.
На основании Закона Архангельской области от 22.06.2005 N 52-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", принятым Архангельским областным Собранием депутатов 22.06.2005 (далее - Закон N 52-4-ОЗ), постановления администрации Архангельской области от 25.06.2007 N 117-па "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки", постановления администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" от 24.04.2008 N 202-па "Об установлении норматива потребления твердого топлива (дров) для отопления жилых помещений" учреждением производилось возмещение работникам коммунальных расходов.
Фондом выборочно проверено возмещение работникам расходов по оплате содержания, капитального ремонта, электроэнергии и твердого топлива за 2017 год: заведующей ФАП - фельдшеру д. Еркино Широкой М.А., фельдшеру ОСНМПиПП Яковлевой И.Н., фельдшеру педиатрического кабинета поликлиники Карпогорской ЦРБ (д/с "Родничок") Стрижак А.В. фельдшеру врачебной амбулатории д. Сосновка Тымуш Е.А. За 2018 год: работникам поликлиники Карпогорской ЦРБ: медицинской сестре педиатрического кабинета Булыгиной М.Д., акушерке Вдовиной А.В., медицинским сестрам Верещагиной М.А., Пестовой Т.Н., медицинской сестре процедурной Подрезовой Н.Ю.
В ходе проверки Фондом установлено, что при компенсации работникам расходов на приобретение твердого топлива учреждением не учитывались постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.06.2015 N 28-п/12, от 25.05.2017 N 25-п/17 "Об установлении предельных максимальных розничных цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Пинежский муниципальный район", которыми в проверяемом периоде определялись ценовые пределы на твердое топливо.
В соответствии с частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 1 Закона N 52-4-ОЗ установлены меры социальной поддержки квалифицированным специалистам государственных медицинских организаций Архангельской области, одной из которых является компенсация расходов по оплате твердого топлива (при наличии в жилых домах печного отопления) либо поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в размере годовой потребности в пределах нормативов, установленных постановлениями уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере утверждения нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 52-4-ОЗ за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Архангельской области, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Архангельской области.
Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате твердого топлива и приобретшим его за собственные средства, предоставляется выплата денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива.
Согласно абзацу второму пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 Правительству Российской Федерации было поручено утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В указанном перечне поименованы топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.
Таким образом, стоимость твердого топлива регулируется государством и на него устанавливаются цены (тарифы), определяемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), в том числе цен на топливо твердое, реализуемое гражданам для нужд отопления, является агентство по тарифам и ценам Архангельской области. Постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.06.2015 N 28-п/12, от 25.05.2017 N 25-п/17 "Об установлении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Пинежский муниципальный район" установлены предельные розничные цены на твердое топливо.
Таким образом, данные постановления определяли ценовой предел на твердое топливо и должны были применяться для расчета денежной компенсации расходов по оплате твердого топлива (при наличии в жилых домах печного отопления) специалистам ГБУЗ Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница".
По мнению заявителя, применение ценовых пределов на твердое топливо в Законе N 52-4-ОЗ в проверяемом периоде не установлено, установлено лишь требование об определении объема годовой потребности в твердом топливе, что и было применено учреждением при расчете.
Вместе с тем, требование об определении объема годовой потребности в твердом топливе, исходя из норматива потребления твердого топлива, не исключает применение при приобретении такого топлива предельных розничных цен.
Следовательно, основания для возмещения расходов на компенсацию работникам твердого топлива без учета ценового предела у учреждения отсутствовали. Вывод Фонда о нецелевом расходовании средств правомерен.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница" в удовлетворении заявления о признании недействительным акта проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области "Карпогорская центральная районная больница" от 17.10.2019 N 12/60, принятого Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в части выводов о нецелевом расходовании денежных средств по эпизоду компенсации расходов на твердое топливо, а также в части изложенных в этом акте требований о перечислении на лицевой счёт территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в сумме 100563 руб. 20 коп. и штрафа в размере 10056 руб. 32 коп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
