Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: А05-14711/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N А05-14711/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области Акулича С.П. (адрес: 163002, г.Архангельск, пр.Новгородский, д.15)
к администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" (ОГРН 1022901363880; адрес: 165780, Архангельская область, с.Яренск Ленского района, ул.Братьев Покровских, д.19)
о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить правовой акт,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Васильева С.В. (доверенность от 17.12.2019),
установил:
заместитель прокурора Архангельской области Акулич С.П. (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" (далее - ответчик, администрацией) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", и обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного указанным законом, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Администрация представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению администрации, возложение на орган местного самоуправления обязанности по утверждению муниципального правового акта, регламентирующего отношения в сфере недропользования, в рамках действующего законодательства невозможно.
В судебном заседании представитель прокурора настаивал на заявленном требовании по основаниям, указанным в заявлении.
Ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с изложенным судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы и возражения, приведенные в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела видно, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании администрацией муниципального образования "Ленский муниципальный район", в рамках которой было установлено, что администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Полагая, что бездействие администрации является незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно частям 1, 2 статьи 6 Закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Ленский муниципальный район", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования "Ленский муниципальный район" от 25.06.2010 N 50-н, администрация МО "Ленский муниципальный район" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Ленский муниципальный район", наделенным в соответствии с данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.
Администрация МО "Ленский муниципальный район" является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии Законом N 294-ФЗ (статьи 10.1, пункт 12 части 1 статьи 37 Устава).
Полномочия, функции и порядок деятельности по осуществлению муниципального контроля устанавливаются нормативными правовыми актами МО "Ленский муниципальный район".
Пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями).
При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Закон N 131-ФЗ. При этом отсутствие прямого указания в названном Законе на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе на полномочия, перечисленные в статье 5 Закона о недрах, не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности в Законе о недрах.
На территории муниципального образования "Ленский муниципальный район" согласно актуальному перечню участков недр местного значения Архангельской области, размещенному на официальном сайте Правительства Архангельской области dvinaland.ru в сети "Интернет", расположены участки недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь).
На основании выданных уполномоченным органом лицензий юридическими лицами (АО "Илим", АО "Котласское ДРСУ", ООО "Покровское", ООО "Рем-СтройСервис", ООО "СпецИн", ООО "СтройтТрансСервис") и предпринимателем Байдиным С.В. осуществляется пользование участками недр местного значения и добыча общераспространенных полезных ископаемых, что подтверждается информацией, представленной министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, а также списком участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Архангельской области, размещенным на официальном сайте Правительства Архангельской области dvinaland.ru в сети "Интернет".
При этом муниципальный контроль в сфере недропользования администрацией не проводится, правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения контрольных проверок не приняты, уполномоченный на проведение такого контроля орган не определен.
Доказательства обратного администрация в материалы дела не представила.
Бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, администрацией не были совершены, в ответе на запрос прокуратуры администрация в письме от 11.11.2019 указала на отсутствие у органа местного самоуправления правового акта, регулирующего отношения в сфере недропользования по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В этом же письме администрацией изложена позиция относительно отсутствия полномочий у органа местного самоуправления на осуществление муниципального контроля в данной сфере.
Основываясь на приведенных нормах и установленных фактических обстоятельствах дела, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.
Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.
Довод ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, отклоняется, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.
Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019 N 309-КГ18-24503 и от 30.07.2018 N 309-КГ18-9977.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Обязать Администрацию муниципального образования "Ленский муниципальный район" разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
