Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: А05-14688/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N А05-14688/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 19 г. Северодвинска" (ОГРН 1092902003127; Архангельская область, г.Северодвинск, Архангельское шоссе, дом 24) к администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703; Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Плюснина, дом 7) о признании незаконными действий,
при участии в заседании представителя заявителя Гатилова В.В. (доверенность от 22.03.2018), представителя ответчика Ожигиной Е.Р. (доверенность от 26.12.2018),
установил: заявлено требование о признании незаконными действий Управления градостроительства и земельных отношений администрации Северодвинска по включению в пункт 10 градостроительного плана N 3995 RU 29037000-02009 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Северодвинск", утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 N 9, исключении указанных нормативов из пункта 10 ГПЗУ.
Заявление обосновано тем, что Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Северодвинск" не могут быть применены к отдельно взятому участку.
Ответчик (далее также - администрация) с заявлением не согласился. Считает, что оспариваемые действия не противоречат градостроительному законодательству.
В судебном заседании представитель заявителя (далее также - общество) на удовлетворении требований настаивал, представитель ответчика возражал.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Управление градостроительства и земельных отношений администрации Северодвинска выдало заявителю градостроительный план N 3995 RU 29037000-02009 (далее - ГПЗУ) в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:102013:2, принадлежащего заявителю на праве собственности. В пункте 10 ГПЗУ содержится ссылка на решение Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 N 9 "Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Северодвинск" (далее - Нормативы).
Заявитель заключил с ООО "КБ Рэдлайн" договор от 12.10.2018 N 15/18 на разработку проектной документации по объекту "Здание технической библиотеки г. Северодвинска, ул. Торцева, 4Б". Письмом от 9.11.2018 ООО "КБ Рэдлайн" уведомило общество о приостановке проектных работ в связи с невозможностью применения Нормативов к точечной застройке на отдельно взятом земельном участке и неясностью критериев и требований, которые будут предъявляться при получении разрешения на строительство.
Считая, что включение Нормативов в пункт 10 ГПЗУ противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он обратился в арбитражный суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания судом действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Согласно части 2 статьи 57.3, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе, нормативы градостроительного проектирования.
Как сказано в части 4 статьи 29.2 ГрК РФ, нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.
Нормативы утверждены решением Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 N 9, являются средством регулирования градостроительной деятельности и направлены на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения Нормативы содержат расчетные показатели и параметры развития, организации и использования территорий.
В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории.
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (приказ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр). Раздел 10 формы должен содержать реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории. В пункте 83 Порядка заполнения формы ГПЗУ сказано, что в разделе 10 "Реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории" указываются наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, утвердившего нормативный правовой акт, содержащий требования к благоустройству территории, дата и номер его утверждения.
Согласно части II Нормативов, они применяются при подготовке, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования Северодвинска, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, а также используются для принятия решений органами местного самоуправления. Нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска, независимо от их организационно-правовой формы.
В пункте 2 части II Нормативов сказано, что расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения городского округа и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов, установленные в Нормативах, применяются при подготовке:
- генерального плана муниципального образования "Северодвинск";
- правил землепользования и застройки Северодвинска;
- документации по планировке территории, в том числе при подготовке проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Довод заявителя о том, что Нормативы не применяются к точечной застройке на отдельно взятом земельном участке, противоречит приведенным положениям.
Ссылку заявителя на статью 29.2 ГрК РФ суд находит несостоятельной. Статья регламентирует содержание нормативов градостроительного проектирования. Нормативы заявитель в настоящем деле не оспаривает. Часть 5 статьи 29.2 говорит о включении в нормативы градостроительного проектирования правил и области применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.
Оспариваемые действия не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Указание в ГПЗУ реквизитов нормативного правового акта, утвердившего Нормативы, прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.
Руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в признании незаконными действий Управления градостроительства и земельных отношений администрации Северодвинска по включению в пункт 10 градостроительного плана N 3995 RU 29037000-02009 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Северодвинск", утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 N 9, отказать, поскольку действия не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
