Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: А05-14636/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N А05-14636/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению ОМВД России "Красноборский" (Архангельская область, с.Красноборск, ул.Гагарина, дом 13) о привлечении государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области "Государственное музейное объединение "Художественная культура Русского Севера" (ОГРН 1022900514581; г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 2) к административной ответственности,
при участии в заседании представителей учреждения Ипатовой А.Н. (доверенность от 29.05.2018), Настеко С.Я. (доверенность от 17.12.2018),
установил: заявитель (далее также - административный орган) обратился в арбитражный суд за привлечением ГБУК Архангельской области "Государственное музейное объединение "Художественная культура Русского Севера" (далее также - учреждение) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Учреждение письменного отзыва на заявление не представило.
В судебном заседании представители учреждения возражали против привлечения к административной ответственности.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителей учреждения, суд установил следующие обстоятельства.
7 сентября 2018 года прокуратура Красноборского района провела проверку исполнения требований законодательства о рекламе на территории с. Красноборск. Проверкой установлено размещение рекламного баннера на здании N 22 по ул. Гагарина в с. Красноборск без разрешения на установку и эксплуатацию. Материалы проверки направлены в ОМВД России "Красноборский".
21.09.2018 старший инспектор ГИАЗ ОМВД России "Красноборский" вынес определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с проведением административного расследования.
6 ноября 2018 года в отношении учреждения составлен протокол 29 АК N 365555 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. За привлечением учреждения к административной ответственности заявитель обратился в суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - это собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 5 статьи 19 предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Согласно части 9 статьи 19, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу части 10 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно части 17 статьи 19, разрешение выдается органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Материалами дела подтверждается и учреждением не оспаривается, что оно без предусмотренного Законом о рекламе разрешения установило и осуществляло эксплуатацию рекламной конструкции. Информация, размещенная на фасаде здания по адресу ул. Гагарина д. 22 в с. Красноборск, носит рекламный характер.
Суд усматривает в деянии учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, - установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. Его виновность суд считает доказанной.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении суд не установил.
Вместе с тем суд признает совершенное учреждением правонарушение малозначительным, поскольку оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло нарушения интересов граждан, общества и государства. 23 мая 2018 года учреждение обратилось в администрацию МО "Алексеевское" с просьбой о размещении плаката с портретом художника А.А. Борисова, изображением его дома, картин (в преддверии Дня памяти художника - 17 августа 2018 года). Согласование администрации МО "Алексеевское" на размещение плаката (дом 22 по ул. Гагарина в с. Красноборск) получено 24.05.2018. Плакат находился в указанном месте до 14 ноября 2018 года, после чего демонтирован. Размещение спорной конструкции направлено, прежде всего, не на рекламу учреждения, а на поддержание интереса местного населения, а также приезжающих в с. Красноборск гостей, туристов к жизни и творчеству А.А. Борисова, призвано подчеркнуть, что в с. Красноборск помнят и чтут великого земляка.
Учреждение признало, что заблуждалось относительно надлежащего оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 2.11.2018 учреждение подало в администрацию МО "Красноборский муниципальный район" заявку о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение (место установки с. Красноборск, ул. Гагарина, д. 6) получено учреждением 19 декабря 2018 года.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, руководствуясь разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 2.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
