Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: А05-14607/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N А05-14607/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ягры" (ОГРН 1022900532555; место нахождения: Россия, 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 45)
к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871; место нахождения: Россия, 163045, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 138)
о признании незаконным и отмене постановления N10203000-350/2018 от 30.10.2018;
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя - Копылов А.С. по доверенности от 18.09.2018;
от ответчика - Ивашевский С.В. по доверенности от 14.08.2017; Синица В.Н. по доверенности от 06.02.2018;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ягры" (далее - ООО "Ягры", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области и заявлением к Архангельской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления N10203000-350/2018 от 30.10.2018, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивает.
Представители таможенного органа с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, морское судно "Ягры", принадлежащее обществу, 14.12.2016 прибыло с грузом мороженной рыбопродукции на таможенную территорию Союза (порт Архангельск) и задекларировано в качестве транспортного средства международной перевозки на таможенном посту Поморский Архангельской таможни по ТДТС N10203102/141216/100000655. Выпуск судна осуществлен 14.12.2016.
В графе 16 декларации отражены сведения о проведении ремонта судна в порту Киркенес (Норвегия) в период с 17.10.2016 по 13.11.2016. Таможенные платежи со стоимости ремонтных операций ООО "Ягры" не уплатило, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 347 ТК ТС.
По результатам таможенного контроля после выпуска товара начальник таможни 21.06.2018 принял решение о взыскании таможенных платежей, подлежащих уплате при ввозе судна, не согласившись с правом общества на применение пункта 1 статьи 347 ТК ТС.
Поскольку таможенные платежи подлежали уплате при ввозе судна - 14.12.2016, таможня постановлением N10203000-350/2018 от 30.10.2018 привлекла общество к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ - за нарушение срока уплаты, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
С указанным постановлением ООО "Ягры" не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своих требований общество сослалось на отсутствие установленного законом срока уплаты таможенных платежей при ввозе судна на таможенную территорию Союза после процедуры временного вывоза; на правомерное применение положений пункта 1 статьи 347 ТК ТС и освобождение операций от обложения; на отсутствие вины, поскольку заявитель неоднократно обращался к таможенному органу с просьбой подготовить обоснованный расчет суммы таможенных платежей, а не получив таковой, самостоятельно произвело расчет и уплату со всей суммы операций в январе 2018 года; общество также полагает совершенное нарушение малозначительным.
Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что обществом необоснованно применены положения пункта 1 статьи 347 ТК ТС, со стоимости ремонтных работ подлежат уплате таможенные платежи; срок платежей определен частью 2 статьи 347 ТК ТС и статьей 262 ТК ТС - при ввозе ранее вывезенного транспортного средства - 14.12.2016; письма общества в адрес таможенного органа от 28.11.2017 и от 11.12.2017 не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер для предупреждения правонарушения; основания для признания нарушения малозначительным отсутствуют.
Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
26.08.2016 морское судно "Ягры" убыло с таможенной территории Союза в качестве транспортного средства международной перевозки по ТДТС N10203102/260816/100000481 по маршруту Архангельск - Баренцево море - Киркенес - промысел. При убытии транспортное средство под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории не помещалось.
В период с 16.10.2016 по 21.11.2016 за пределами таможенной территории Союза в порту Киркенес (Норвегия) произведены операции по ремонту и техническому обслуживанию судна.
14.12.2016 судно "Ягры" вернулось на таможенную территорию Союза, и задекларировано по ТДТС N10203102/141216/1000000655. Сведения о произведенном ремонте отражены в графе 16 декларации.
Платежи со стоимости работ обществом не уплачены в связи с применением положений пункта 1 статьи 347 ТК ТС - как операции, необходимые для обеспечения сохранности судна, его эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором оно находилось на день вывоза, а потребность в таких операциях возникла во время использования транспортного средства в международной перевозке.
Таможенный орган по результатам проверки не согласился с правом ООО "Ягры" на освобождение спорных ремонтных операций от уплаты таможенных платежей, решением от 21.06.2018 доначислил платежи, а 17.10.2018 привлек общество к административной ответственности по статье 16.22 ТК ТС за их несвоевременную уплату.
По мнению суда, в действиях общества имеется состав вмененного ему в вину нарушения.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 345 ТК ТС (действовавшего в период международной перевозки) транспортные средства международной перевозки временно вывозятся с таможенной территории таможенного союза без уплаты вывозных таможенных пошлин.
Согласно пункту 1 статьи 347 ТК ТС с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке.
Операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 статьи 347 ТК ТС в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 347 ТК ТС в случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 ТК ТС (исходя из стоимости операций переработки товаров).
Судебными актами по делу NА05-12253/2018 подтверждена обоснованность выводов таможенного органа о том, что произведенные на судне ремонтные работы не носили аварийный характер, потребность в ремонте возникла не во время использования судна в международной перевозке, а была обусловлена, в том числе, необходимостью проведения промежуточного освидетельствования, что, в свою очередь, свидетельствует о планируемом характере ремонтных работ.
Следовательно, при возвращении судна на таможенную территорию Союза и его декларировании, общество обязано было со стоимости ремонтных работ уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 ТК ТС.
Согласно статье 262 ТК ТС сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется исходя из стоимости операций переработки товаров. Если стоимость операций по переработке установить не представляется возможным, она определяется как разность таможенной стоимости продуктов переработки и таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, как если бы данные товары вывозились с таможенной территории таможенного союза в день помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Пунктом 2 статьи 350 ТК ТС определено, что в качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.
Сведения о произведенном в отношении транспортного средства международной перевозки ремонте, запасных частях и оборудовании указываются в таможенной декларации на транспортное средство (статья 315 Закона N311-ФЗ).
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что декларант, совершивший в ходе международной перевозки операции по ремонту транспортного средства, не подпадающие под действие пункта 1 статьи 347 ТК ТС, обязан по окончанию международной перевозки представить таможенную декларацию на транспортное средство, в которой отразить виды произведенного ремонта.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 76 ТК ТС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно. Сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом, в силу пункта 1 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом.
Таким образом, действовавшее в спорный период законодательство возлагало на общество при ввозе транспортного средства международной перевозки, в отношении которого были произведены ремонтные работы, обязанность по декларированию, а также исчислению и уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 262 ТК ТС.
С учетом изложенного, суд не может согласиться с позицией заявителя об отсутствии установленного таможенным законодательством срока уплаты спорных платежей.
В рассматриваемом случае декларация на транспортное средство "Ягры" с указанием на проведенный ремонт (графа 16) была представлена таможенному органу 14.12.2016, а таможенные платежи со стоимости ремонтных работ уплачены заявителем только 31.01.2018.
Ответственность за нарушение установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, установлена статьей 16.22 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения требований таможенного законодательства, освобождающих общество от административной ответственности в рассматриваемой ситуации, и своевременной уплаты таможенных платежей, заявителем суду не представлено.
Неуплата таможенных платежей была связана с необоснованным отнесением обществом произведенных на судне операций к освобождаемым от уплаты в порядке пункта 1 статьи 347 ТК ТС.
Суд не принимает в качестве обстоятельств, исключающих вину общества, направление в таможню писем с просьбой дать разъяснения и произвести расчет платежей, поскольку статья 76 ТК ТС обязанность по расчету платежей возлагает на декларанта, стоимость произведенных на судне ремонтных работ заявителю была известна, а кроме того, такие письма направлены в таможню значительно позднее установленного срока уплаты (28.11.2017 и 11.12.2017).
С учетом изложенного, суд находит доказанным наличие в действиях ООО "Ягры" состава административного правонарушения по статье 16.22 КоАП РФ.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 16.22 КоАП РФ.
При этом, как следует из оспариваемого постановления, таможенных органом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества.
Размер штрафа, назначенный таможенным органом, является обоснованным, соответствующим характеру совершенного нарушения и степени вины общества.
Суд согласен с позицией таможни о неприменимости к совершенному нарушению статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Суд не усматривает исключительности сложившейся ситуации и обстоятельств, послуживших причиной нарушения срока уплаты таможенных платежей, свидетельствующих о возможности освобождения заявителя от административной ответственности.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного обществом требования и признания недействительным оспариваемого постановления таможенного органа.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ягры", зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900532555, находящемуся по адресу: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 45, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни N10203000-350/2018 от 30.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принятого в г.Архангельске.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
