Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 марта 2019 года №А05-1459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N А05-1459/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 27 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании 25 марта 2019 года дело по заявлению администрации муниципального образования "Пинежское" (ОГРН 1162901066020; место нахождения: Россия, 164610, п.Пинега Пинежского района, Архангельская область, ул.Первомайская, дом 53)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании акта NСЗ - 04/10-02/559 от 17.12.2018 года и предписания NСЗ - 04/10-06/559 от 17.12.2018 незаконными,
при участии в судебном заседании представителей: от администрации - не явились, от Инспекции - Жуйковой О.Н. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
администрация муниципального образования "Пинежское" (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция) о признании акта проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения обязательных требований жилищного законодательства NСЗ - 04/10-02/559 от 17.12.2018 и предписания об устранений выявленных нарушений NСЗ - 04/10-06/559 от 17.12.2018 незаконными.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Инспекция с заявленным требованием не согласна по доводам, изложенным в отзыве.
Заявитель в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ.
Поводом к оспариванию акта и предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:
Администрации муниципального образования "Пинежское" на основании договора купли продажи (муниципальный контракт (лот N5) N34) от 18.08.2011, дата регистрации 29.08.2011, N29-29-13/002/2011-282, принадлежит жилое помещение (квартира) N4 дома N105 по ул. Первомайская в пос. Пинега Архангельской области.
На момент приобретения жилого помещения (квартиры) был составлен акт обследования от 26.07.2011, согласно которому отопление в квартире печное, печи в исправном состоянии.
23.09.2011 по договору социального найма жилого помещения N0100 жилое помещение (квартира) N4 по адресу Архангельская область, п.Пинега, ул.Первомайская, д.105 было предоставлено нанимателю Сверлову Евгению Андреевичу.
По обращению жильцов дома N105 по адресу п. Пинега, ул. Первомайская о неисправности дымоходов печей квартиры N4 в данном доме Отделением надзорной деятельности профилактической работы Пинежского района УДН и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области проведен осмотр чердачного помещения. В ходе осмотра обнаружено, что дымовые трубы, выходящие из печей квартиры N4, на чердаке имеют уступы, дымовые трубы имеют участки, проложенные горизонтально. На чердаке в местах соединения дымовых труб печей, расположенных в квартирах N1 и N4, имеются трещины и щели.
Инспекцией по материалам, поступившим из ОНД и ПР Пинежского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области (исходящий от 01.10.2018 N 18/569) проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения администрацией муниципального образования "Пинежское" обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N170).
В ходе проведения проверки в период с 29.11.2018 по 17.12.2018, при визуальном осмотре 13.12.2018 было выявлено, что печи расположенные в помещениях кухни и жилой комнаты квартиры N 4 дома N105 по ул. Первомайская в пос. Пинега находятся в неисправном состоянии: сквозные горизонтальные трещины по кладке обеих печей; выпадение кирпичей внутри топочных пространств печей, неисправность заделки топочной дверцы кухонной печи. Требуется проведение капитального ремонта печей.
По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения обязательных требований жилищного законодательства NСЗ - 04/10-02/559 от 17.12.2018, администрации выдано предписание NСЗ - 04/10-06/559 от 17.12.2018 об устранений выявленных нарушений, а именно устранить неисправности печей в кухне и комнате квартиры N 4 дома 105 по ул. Первомайская в п. Пинега Архангельской области сроком до 01.02.2019.
Заявитель с оспариваемым актом и предписанием не согласился, просит суд признать акт NСЗ - 04/10-02/559 от 17.12.2018 и предписание NСЗ - 04/10-06/559 от 17.12.2018 незаконными по следующим основаниям.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N491) печи не включены в состав общего имущества дома и относятся к категории внутриквартирного инженерного оборудования. При печном отоплении каждая печь функционирует автономно, является конечным устройством и служит для обогрева конкретного помещения, то есть печное отопление следует рассматривать как индивидуальное поквартирное отопление.
В соответствии с Правилами N170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, балансодержатель жилого помещения несёт обязанность по надлежащему техническому обслуживанию и капитальному ремонту здания.
В приложении 10 указанных Правил перечислены неисправности печей, их причины и методы устранения. Текущий ремонт предполагает работы по устранению неисправностей печей и очагов (пункт 9 приложение 7 Правил N170).
Капитальный ремонт жилого здания предусматривает замену печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов (приложение 8 Правил N170).
Таким образом, ремонт печей, в том числе полная перекладка печи относится к текущему ремонту и на основании статьи 67 ЖК РФ выполняется за счёт средств нанимателя с привлечением организации по обслуживанию жилищного фонда или с другой привлечённой для выполнения этого вида работ организацией.
Права и обязанности наймодателя жилого помещения (квартиры) по договору социального найма перечислены в статье 65 ЖК РФ и включают, в частности, обязанность участия в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наём жилое помещение.
Согласно подпункту 4 пункта 2 договора социального найма жилого помещения N 0100 от 23.09.2011 наниматель Сверлов Е.А., помимо прочего, обязался производить за свой счёт текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относится, в том числе ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения), за исключением работ, вызванных неисправностью конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме либо с капитальным ремонтом дома.
28.12.2018 заявитель направил нанимателю предупреждение, которым указал на необходимость проведения ремонта печей, являющегося текущим ремонтом, в срок до 28.01.2019.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Инспекции, суд пришел к выводу, что в части признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений N СЗ - 04/10-06/559 от 17.12.2018 отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
Согласно статье 20 ЖК РФ и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 N110-па, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.
Предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством.
Требованиями статьи 20 ЖК РФ, подпункта 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закон N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Согласно выписке из Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования "Пинежское" от 12.11.2018, квартира N 4 дома N 105 по ул. Первомайская в п. Пинега Архангельской области находится в муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения МО "Онежский муниципальный район" относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу положений пункта 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (действующей от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем (статья 60 ЖК РФ).
Судом принимается довод администрации, что печь в жилом помещении представляет собой отопительный прибор, предназначенный для обслуживания одного помещения.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Часть 1 статьи 67 ЖК РФ устанавливает право нанимателя жилого помещения требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Печи, расположенные в квартире N 4 дома N 105 по ул. Первомайская в п. Пинега, предназначены для ее обогрева и, следовательно, в данном случае администрацией нарушаются требования законодательства по предоставлению надлежащей коммунальной услуги по отоплению жилого помещения, что нарушает право нанимателя на жилище и благоприятный климат в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 4.9.1.3 Правил N170 неисправности печей, а именно: трещины в печах и трубах, щели и выпадение из нее кирпичей, следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкции.
Согласно пункту 4.9.1.4. Правил N170 неисправности печей и кухонных очагов, вызывающие нарушения противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (газоходов), должны быть устранены немедленно, остальные - до начала отопительного сезона.
В соответствии с пунктом 5.11 Свода Правил СП 7.13130.2013 "Отопление, Вентиляция и Кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 и пунктом 6.6.13 СНиП 41-01-2003, дымовые трубы должны быть вертикальными без уступов из глиняного кирпича со стенками толщиной не менее 120 мм или из жаростойкого бетона толщиной не менее 60 мм, с карманами в основаниях глубиной 250 мм с отверстиями для очистки, закрываемыми дверками.
Согласно пункту 9 приложения N7 Правил N170 устранение неисправностей печей и очагов относится к текущему ремонту.
Согласно представленному протоколу общего собрания от 25.04.2018, собственники помещений многоквартирного дома N 105 по ул. Первомайская в п. Пинега Архангельской области выбрали способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление.
Вместе с тем, по сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" от 16.10.2018 N4360/01-15 данный дом не включен в конкурсную документацию по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления домами, расположенными на территории МО "Пинежское", информации о реализации решения о выборе непосредственного способа управления и лице, ответственном за содержание и ремонт всего комплекса общего имущества дома, не поступало.
Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Согласно пункту 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.
В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил N170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности, в том числе отопительных печей. Так же и разделом "В" Приложения N4 к Правилам N170 установлено, что при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период выполняются, в том числе ремонт печей и кухонных очагов.
Таким образом, администрация, являясь собственником муниципального жилищного фонда и наймодателем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма Сверлову Е.А., несет ответственность за его надлежащее содержание и ремонт.
В части признания недействительным акта проверки NСЗ - 04/10-02/559 от 17.12.2018 года суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Акт проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения обязательных требований жилищного законодательства NСЗ - 04/10-02/559 от 17.12.2018 фиксирует выявленные при проверке нарушения; сам по себе не несет для администрации каких-либо правовых последствий; не является ненормативным актом; не может быть признан нарушающим права и законные интересы администрации. В указанной части производство по делу подлежит прекращению - в связи с отсутствием надлежащего предмета спора.
Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Прекратить производство по делу в части заявленного требования о признании недействительным акта N СЗ - 04/10-02/559 от 17 декабря 2018 года проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения обязательных требований жилищного законодательства.
Отказать администрации муниципального образования "Пинежское" в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений N СЗ - 04/10-06/559 от 17 декабря 2018 полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка