Решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 февраля 2019 года №А05-14585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N А05-14585/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 12 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Урдомское" (ОГРН 1052905022125; место нахождения: Россия 165720, п.Урдома Ленского района, Архангельская область, ул. Вычегодская, д.43)
к ответчикам:
Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 1092901006725; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2);
открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, место нахождения: Россия 107174, Москва, ул.Новая Басманная, дом 2; Россия 165340, г.Котлас, пос.Вычегодский, Архангельская область, ул. 8 Марта, д. 13);
обществу с ограниченной ответственностью "Технопарк" (ОГРН 1187746637682, место нахождения: Россия 129090, Москва, пр.Мира, дом 16)
об обязании ответчиков прекратить строительные работы,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Козенков А.С. (доверенность от 15.01.2019 серия 29АА N1167084),
от 1-го ответчика - Типков Р.В. (доверенность от 14.05.2018 N3107),
от 2-го ответчика - Кузнечик О.Г. (доверенность от 30.05.2018 NСЕВ НЮ-39/Д), Торгашов А.С. (доверенность от 19.12.2017 N1131д),
от 3-го ответчика - Степанов В.В. (доверенность от 09.01.2019 N5), Синельников Д.В. (доверенность от 05.02.2019 N22),
установил:
администрация муниципального образования "Урдомское" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее-1й ответчик), открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее-2й ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Технопарк" (далее - 3-й ответчик) с требованием об обязании ответчиков прекратить строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1, местоположение: Архангельская область, Ленский район, квартал 65 Шиеского лесничества Яренского лесхоза и привести земельный участок в первоначальное состояние.
Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит:
- признать возведенный на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1, местоположение: Архангельская область, Ленский район, станция Шиес незавершенный строительством объект капитального строительства "ЭкоТехноПарк "Шиес" (объект размещения твердых коммунальных отходов), включая любые входящие в его состав отдельные здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества (погрузочно-разгрузочные площадки, водоразборный узел и другие) самовольной постройкой;
- обязать ответчиков прекратить работы по строительству объекта капитального строительства "ЭкоТехноПарк "Шиес" (объекта размещения твердых коммунальных отходов), снести указанную самовольную постройку, и привести земельный участок в первоначальное состояние.
Представители ответчиков с заявленным ходатайством истца не согласились, в связи с изменением истцом предмета и основания иска.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определилотказать в принятии уточнения исковых требований в полном объеме в требовании о признании возведенного на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1, местоположение: Архангельская область, Ленский район, станция Шиес незавершенный строительством объект капитального строительства "ЭкоТехноПарк "Шиес" (объект размещения твердых коммунальных отходов), включая любые входящие в его состав отдельные здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества (погрузочно-разгрузочные площадки, водоразборный узел и другие) самовольной постройкой, во втором требовании в части "снести указанную самовольную постройку", поскольку это противоречит закону и нарушает права иных лиц, так как данное ходатайство направлено на изменение, как предмета, так и основания иска, что не допустимо в порядке статьи 49 АПК РФ. В остальной части второго требования, вытекающего из ранее поданного первоначального требования, принять уточнение.
Представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (территориальный отдел в г.Коряжме, Вилегодском и Ленском районах); Управление Росприроднадзора по Архангельской области; Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору "Северо-Западное управление); Прокуратуру Ленского района Архангельской области; Яренское лесничество ГКУ АО.
Заслушав мнение представителей ответчиков, изучив материалы дела, протокольным определением от 07.02.2019 суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку, на права и обязанности по отношению к указанным лицам, принятым по делу судебным актом, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, не повлияет.
Также истцом с целью подтверждения фактов выполнения ООО "Технопарк" на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1 строительных работ по строительству сооружения - объекта (полигона) для размещения твёрдых коммунальных отходов (полигона ТКО); идентификации построенных на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1 объектов в качестве составных частей строящегося сооружения - объекта (полигона) для размещения твёрдых коммунальных отходов; возведения ООО "Технопарк" на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1 самовольной постройки - незавершенного строительством сооружения -объекта (полигона) для размещения твёрдых коммунальных отходов (полигона ТКО), на основании части 4 статьи 66 АПК РФ заявлено ходатайство об истребовании у общества с ограниченной ответственностью "Технопарк" следующих документов:
- проектную документацию (стадия "Проект") объекта "Региональный "ЭкоТехноПарк "Шиес" Полигон ТБО", в следующем составе: раздел 1 "Пояснительная записка"; раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; раздел 6 "Проект организации строительства";
- договор N52-18-ЗП/30/11/2018-1Ш от 30.11.2018 между ООО "Технопарк" (заказчик) и ООО "Земли Поморья" (исполнитель), со всеми приложениями;
- договор подряда N43-18 от 10.09.2018 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Региональный Экотехнопарк "Шиес" между ООО "Технопарк" (заказчик) и АО "МосводоканалНИИпроект" (подрядчик), со всеми приложениями;
- договор N27/12/2018-1Ш от 27.12.2018 на оказание услуг технического заказчика между ООО "Технопарк" (заказчик) и ООО "ПрофЗемРесурс" (Технический заказчик), со всеми приложениями;
- договор N 21/08/2018-2Ш от 21.08.2018 на выполнение работ между ООО "Технопарк" (Заказчик) и ГБУ "Автомобильные дороги" (Подрядчик), со всеми приложениями;
- приказ ГБУ г.Москвы "Автомобильные дороги" от 25.06.2018 N255/1 о назначении Михайлова М.В. ответственным за производство работ на объекте "Технопарк" в пос. Шиес Архангельской области;
- договор N 11/09/2018-ШЗ от 11.09.2018 строительного подряда между ООО "Технопарк" (заказчик) и ООО "Научно-технический центр "Стройнаука-ВИТУ" (подрядчик), со всеми приложениями;
- проект разведочно-эксплуатационных скважин на воду N1, N2, N3, N4 водозаборный узел объекта "Региональный погрузочно-разгрузочный кластер "Шиес" (шифр. ПР-20-02-18-ИГ);
- технический отчёт о выполненных инженерных изысканиях Инженерно-геологические изыскания "ЭкоТехноПарк "Шиес" (шифр 43-18-2018-ИР);
- проектная документация разбивочный план. Дороги и площадки. "Региональный "ЭкоТехноПарк "Шиес" Полигон ТБО, 43-18-Д1919-ГП, АО "МосводоканалНИИпроект";
- проектная документация Сводный план инженерных сетей. Лист 1. "Региональный "ЭкоТехноПарк "Шиес" Полигон ТБО, 43-18-Д1919-ГП, АО "МосводоканалНИИпроект";
- проектная документация Сводный план инженерных сетей. Лист 2. "Региональный "ЭкоТехноПарк "Шиес" Полигон ТБО, 43-18-Д1919-ГП, АО "МосводоканалНИИпроект";
- проектная документация Сводный план инженерных сетей. Лист 4. "Региональный "ЭкоТехноПарк "Шиес" Полигон ТБО, 43-18-Д1919-ГП, АО "МосводоканалНИИпроект";
- исполнительная документация Исполнительная схема производства работ по выемке грунта на площадке разгрузки N2. Полигон ТКО. Приложение к ведомости объёмов работ N 6 п. 6.1.-п. 6.2. ГБУ "Автомобильные дороги" ПК-Восток г.Москва;
- исполнительная документация Исполнительная схема производства работ по выемке грунта на площадке разгрузки N1. Полигон ТКО. Приложение к ведомости объёмов работ N 2 п. 2.1.-п. 2.2. ГБУ "Автомобильные дороги" ПК-Восток г.Москва;
- общий журнал работ N2 ст. Шиес ГБУ "Автомобильные дороги" ПК Технопарк г.Москва;
- акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2 или аналог), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3 или аналог), подписанные между ООО "Технопарк" (заказчик) и третьими лицами на основании договоров подряда на выполнение работ на объекте "Региональный "ЭкоТехноПарк "Шиес" Полигон ТБО, в период с 01.08.2018 по 01.02.2019.
Рассмотрев данное ходатайство, суд протокольным определением от 07.02.2019 отказал в его удовлетворении, поскольку, истцом в нарушение части 4 статьи 66 АПК РФ не представлено суду доказательств самостоятельного обращения к ООО "Технопарк" для представления указанных документов и отказ 3-го ответчика в представлении истцу таких документов.
Представителем истца заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для уточнения исковых требований и представления дополнительных доказательств по делу, в том числе в части водоснабжения Урдомы и других близлежащих населенных пунктов.
Заслушав мнение представителей ответчиков, суд полагает, что причина, на которую ссылается истец в обоснование своего ходатайства об отложении судебного разбирательства, по смыслу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть признана уважительной.
При этом суд учитывает, что с момента принятия настоящего иска к производству и рассмотрения дела у истца имелось достаточно времени для представления каких-либо доказательств в обоснование заявленных требований. В данном случае суд считает возможным рассмотреть заявленные исковые требования по имеющимся в материалах дела документам.
Представитель истца заявленные исковые требования поддержал.
Представитель 1-го ответчика с предъявленными исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.
Представители 2-го ответчика с требованиями истца не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве.
Представители 3-го ответчика требование истца не поддержали, по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.
Заслушав представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 29:09:010401:1 площадью 559 573 кв.м, местоположение: Архангельская область, Ленский район, квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза, находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации права от 26.10.2004 N29-01/01-50/2004-115).
01 июня 2007 года между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (Арендодатель) и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (Арендатор) заключен договор аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка N10/12/428-НОДЮ.
Согласно пункту 1.1. договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:09:010401:0001 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, по адресу: Архангельская область, Ленский район, местоположение: установлено относительно ориентира квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза, расположенного за пределами участка, площадью 559 573 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения железнодорожной станции Шиес (полоса отвода железной дороги). На земельном участке расположены: сооружения-комплексы и другие объекты недвижимого имущества ОАО "Российские железные дороги".
Указанный земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 01.06.2007.
Договор действует с 01.01.2007 по 31.12.2056, и вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и НАО (пункт 2.1. договора).
Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01.10.2007 за номером 29-29-18/002/2007-310.
Согласно пункту 5.1.2. договора, Арендатор имеет право сдавать земельный участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу в пределах срока настоящего договора с письменного уведомления Арендодателя.
04 июля 2018 года между открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (Арендатор) и государственным бюджетным учреждением города Москвы "Автомобильные дороги" (Субарендатор) заключен договор субаренды части земельного участка NЦРИ/04/СА/5308/18/000921, по условиям которого Арендатор передает, а Субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка полосы отвода железной дороги, площадью 440000 кв.м, имеющую местоположение: Архангельская область, Ленский район, станция Шиес.
Письмом от 04.09.2018 NНРИ-4/518 Арендатор уведомил Межрегиональное территориальное управление о передаче в субаренду части федерального земельного участка с кадастровым номером 29:09:010401:1.
14 августа 2018 года между открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (Арендатор), государственным бюджетным учреждением города Москвы "Автомобильные дороги" (Первоначальный Субарендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Технопарк" (Новый Субарендатор) подписано дополнительное соглашение N2 к договору субаренды части земельного участка от 04.07.2018 NЦРИ/04/СА/5308/18/000921, в котором стороны пришли к соглашению, что на основании заявления Первоначального Субарендатора, все права и обязанности в полном объеме, существовавшем у Первоначального Субарендатора по договору переходят к Новому Субарендатору. Новый Субарендатор обязуется надлежащим образом исполнять перешедшие к нему обязательства Первоначального Субарендатора по договору в полном объеме и в соответствии с его условиями, а также нести ответственность за их неисполнение. С момента подписания настоящего дополнительного соглашения Новый Субарендатор считается принявшим от Первоначального Субарендатора часть земельного участка полосы отвода железной дороги, площадью 440000 кв.м имеющую местоположение: Архангельская область, Ленский район, станция Шиес.
Настоящий договор заключен на одиннадцать месяцев и вступает в силу с даты его подписания сторонами (раздел 2 договора).
В соответствии с пунктом 3.1. договора субаренды, настоящий договор является актом приема-передачи участка, на дату заключения настоящего договора Субарендатор принял участок с характеристиками, предусмотренными разделом 1 настоящего договора.
Как следует из пояснений представителя истца, в июле 2018 года от жителей поселения в Администрацию МО "Урдомское" начали поступать устные сообщения о начале строительных работ на станции Шиес объекта по размещению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 38 Закона Архангельской области "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области от 23.09.2014 N 258-ОЗ, территория населенного пункта железнодорожная станция Шиес входит в границы МО "Урдомское". Согласно пункту 8 статьи 17 Закона Архангельской области "Об административно-территориальном устройстве Архангельской области" железнодорожные станции относятся к сельским населенным пунктам.
В ходе проверки сообщений от населения МО "Урдомское" истцом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1 переданным в субаренду ООО "Технопарк" производится вырубка деревьев и кустарника, проводятся работы по изготовлению дренажной системы земельного участка экскаваторами, бурение скважин, подготавливается площадка для складирования груза для нужд ЖКХ г.Москвы. По мнению истца, 3-им ответчиком на спорном земельном участке планируются и подготавливаются к возведению капитальные объекты в нарушение условий договора субаренды части земельного участка NЦРИ/04/СА/5308/18/000921 от 04.07.2018, земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Учитывая указанные обстоятельства, Администрация МО "Урдомское", в порядке статьи 53 АПК РФ, обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с требованием об обязании ответчиков прекратить работы по строительству объекта капитального строительства "ЭкоТехноПарк "Шиес" (объекта размещения твердых коммунальных отходов) и привести земельный участок в первоначальное состояние.
Межрегиональное территориальное управление с исковыми требованиями истца не согласилось, указав, что является государственным органом, не осуществляющим какое-либо строительство на спорном земельном участке, следовательно, является ненадлежащим ответчиком.
ОАО "РЖД" исковые требования Администрации не признало, указав, что использование указанного земельного участка полосы отвода железной дороги осуществляется 2-ым и 3-им ответчиками в соответствии с порядком, определенным действующим земельным и гражданским законодательством Российской Федерации. Полагает, что истцом не доказаны обстоятельства, подтверждающие факт нарушения 3-им ответчиком условий договора субаренды. ОАО "РЖД" также считает себя в настоящем деле ненадлежащим ответчиком.
ООО "Технопарк" не согласилось с иском, по следующим основаниям. На текущий момент проект ЭкоТехноПарк "Шиес" находится в стадии предпроектной подготовки: завершены комплексные инженерные изыскания, начата разработка проектной документации, которая должна пройти серию экспертиз, в том числе экологическую экспертизу. В соответствии с действующим законодательством будет проведена процедура оценки воздействия проекта на окружающую среду. Неотъемлемой частью этой процедуры являются общественные слушанья, в процессе которых будут учтены все замечания и предложения к материалам проекта. По предварительным оценкам все указанные мероприятия должны завершиться не раньше конца 2019 года. После этого ООО "Технопарк" будет принято решение о строительстве ЭкоТехноПарка "Шиес". Именно тогда у 3-го ответчика появятся основания и обязанность получить разрешение на строительство. Кроме того, указанное строительство никогда не планировалось ООО "Технопарк" на территории арендованного у ОАО "РЖД" земельного участка. В настоящее время на территории субарендованного земельного участка осуществляется инженерная подготовка территории, ее благоустройство с целью дальнейшей организации погрузочно-разгрузочной деятельности. Все работы проходят с разрешения и под контролем ОАО "РЖД". Все сооружения, расположенные на спорном земельном участке являются временными, легко возводимыми и не относятся к объектам капитального строительства, что полностью отвечает условиям договора субаренды земельного участка.
Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно статье 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В силу статьи 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (статья 607 ГК РФ).
Согласно статье 615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.
Согласно пункту 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N264, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 29:09:010401:0001 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, по адресу: Архангельская область, Ленский район, местоположение: установлено относительно ориентира квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза, расположенного за пределами участка, площадью 559 573 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения железнодорожной станции Шиес (полоса отвода железной дороги), передан 2-му ответчику в аренду по 31.12.2056 на основании договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка N10/12/428-НОДЮ от 01.06.2007.
В соответствии с пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ, свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Пунктом 12 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N26Ц, свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.
В силу пункта 3(1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N611, земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N264, договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче.
Учитывая вышеизложенное, 04.07.2018 между ОАО "РЖД" и ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги" заключен договор субаренды части земельного участка NЦРИ/04/СА/5308/18/000921 (в соответствии с дополнительным соглашением N2 к договору с 14.08.2018 новым субарендатором является ООО "Технопарк") для целей, не связанных с капитальным строительством, для организации погрузо-разгрузочных работ.
Руководствуясь пунктом 3.7. Государственного стандарта "ГОСТ 12.3.009-76 (СТ СЭВ 3518-81). Работы погрузочно-разгрузочные. Общие требования безопасности" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 23.03.1976 N670) (ред. от 01.08.1982), площадки производства погрузочно-разгрузочных работ должны соответствовать требованиям пожарной безопасности по ГОСТ 12.1.004-85, а также строительным нормам и правилам, утвержденным Госстроем СССР, и правилам пожарной безопасности, утвержденным или согласованным с ГУПО МВД СССР. К таким работам (организация погрузо-разгрузочных работ) можно отнести осушение территории с помощью водоотводных канав, выравнивание грунта, вырубку древесно-кустарниковой растительности, что напрямую связано с выполнением требований ГОСТ 12.3.009-76.
В соответствии с пунктом 10 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N611, в границах полосы отвода разрешается вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.
Пунктом 1.2. договора субаренды от 04.07.2018 предусмотрено, что участок предоставляется Субарендатору для целей, не связанных с капитальным строительством, для организации погрузо-разгрузочных работ.
В силу пункта 1.3. договора субаренды, Субарендатор не вправе без письменного согласия Арендатора изменять цель использования участка, предусмотренную в пункте 1.2. настоящего договора, осуществлять строительство на участке новых капитальных объектов недвижимости и (или) реконструкцию существующих объектов недвижимости.
Согласно пункту 1.4. договора субаренды, на участке расположены: нет (здания, строения, сооружения, в том числе подземные, их характеристики, описание принадлежности объектов и наличия права пользования объектами, предоставленного Субарендатору); нет (природные и историка - культурные памятники); нет (многолетние насаждения).
В соответствии с пунктом 5.4.1. договора субаренды, Субарендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.2. настоящего договора. Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, санитарной, экологической, транспортной обстановки, общественного порядка на участке и прилегающей территории, равно как не допускать неправомерного использования участка третьими лицами.
На основании пункта 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В пункте 10.2. части 1 статьи 1 ГрК РФ указано, что некапитальные строения, сооружения, это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В соответствии со статьей 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что 3-ий ответчик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В настоящем случае, Администрация, обращаясь с иском об обязании ответчиков прекратить работы по строительству объекта капитального строительства "ЭкоТехноПарк "Шиес" (объекта размещения твердых коммунальных отходов) и привести земельный участок в первоначальное состояние, должна представить суду аргументированные доказательства в обоснование заявленных требований.
Однако, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, из представленных в материалы дела документов не следует наличие всех обстоятельств и признаков считать, что в настоящее время при использовании 3-им ответчиком части земельного участка с кадастровым номером 29:09:010401:1 нарушаются нормы действующего законодательства Российской Федерации, а также условия договора аренды N10/12/428-НОДЮ от 01.06.2007 и договора субаренды NЦРИ/04/СА/5308/18/000921 от 04.07.2018.
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Администрации МО "Урдомское" об обязании ответчиков прекратить работы по строительству объекта капитального строительства "ЭкоТехноПарк "Шиес" (объекта размещения твердых коммунальных отходов) и привести земельный участок в первоначальное состояние.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в иске государственная пошлина подлежит отнесению на истца, однако Администрация освобождена от её уплаты, поэтому государственная пошлина с истца не взыскивается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка