Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: А05-1448/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N А05-1448/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело N А05-1448/2019
по заявлению Индивидуального предпринимателя Бутиной Ангелины Анатольевны (ОГРН 316290100096211)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1218/2018 от 22.01.2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Бутина Ангелина Анатольевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 05.02.2019 о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) по делу об административном правонарушении N 1218/2018 от 22.01.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Ввиду наличия в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаков, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, и отсутствии ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены судом определением от 11.02.2019.
Стороны о принятии заявления к производству извещены надлежащим образом.
04.03.2019 ответчик представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. К отзыву приложены копия доверенности, копии материалов дела об административном правонарушении, копии постановлений.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
02.10.2018 в Управление поступило обращение (вх. N 1906-обр) со сведениями о том, что в организации торговли предпринимателя, расположенной по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 51, к. 3, осуществляется реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательной организации - территории МБДОУ Детский сад N 104 (г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, к. 5).
Определением N 380 от 30.10.2018 Управление возбудило в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Определениями от 30.10.2018 NN 380/1-истр/2018, 380/3-истр/2018, 380/2-истр/2018 Управление истребовало у предпринимателя, департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 104 "Росточек" сведения, необходимые для производства по делу об административном правонарушении.
20.11.2018 сотрудником Управления в присутствии заведующей магазином Митеневой Е.Н. произведен осмотр помещения, в котором осуществляется торговля предпринимателем, и установлено, что организация расположена в магазине "Дисма", на момент осмотра функционирует, осуществляется реализация товаров покупателям, также на момент осмотра установлена реализация табачный изделий, расположенных над кассой N 2 в закрытой конструкции, слева на указанной конструкции размещен прайс на табачные изделия, что отражено в протоколе N 380 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.11.2018.
Определением N 10195/04 от 21.11.2018 предприниматель приглашена в Управление для составления протокола об административном правонарушении; определение получено представителем предпринимателя по доверенности 26.11.2018, что подтверждается представленной в материалы дела копией уведомления о вручении.
18.12.2018 главным специалистом-экспертом Управления Верстовой М.А. в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом определением N 10195/04 от 21.11.2018, составлен протокол N 1218/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Копия протокола направлена предпринимателю при сопроводительном письме от 19.12.2018 N 11247/04.
Определением от 26.12.2018 предприниматель извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение от 26.12.2018 направлено предпринимателю и получено 29.01.2019, в подтверждение чего Управлением представлена копия почтового отправления.
22.01.2019 заместителем руководителя Управления Носовским Т.И. в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1218/2018 которым заявитель привлечена к административном ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. При определении размера наказания в качестве отягчающего обстоятельства учтено, что ранее предприниматель неоднократно привлекалась к ответственности за однородные правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Как указывает предприниматель, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом, определено спорное расстояние: не обозначены исходные точки измерения, ориентиры, направление, т.е. невозможно определить расстояние между территорией образовательного учреждения и организацией торговли. На момент осмотра спорной территории Управление не осуществляло фактических замеров расстояния.
Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как организация торговли предпринимателя находится в 100-метровой зоне от границ территории МБДОУ Детский сад N 104, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ), согласно пункту 1 части 1 статьи 9 которого граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 104 "Росточек" является образовательной организацией. Согласно лицензии N 5741 от 15.04.2015, Устава - МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 104 "Росточек" осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 5.
В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.
В ходе производства по делу об административном правонарушении ответчиком установлено, что данное учреждение располагается в 100-метровой зоне от организации торговли, в которой предприниматель осуществляет деятельность. Согласно показаниям специального технического средства (линейка измерительная металлическая, заводской номер 4, свидетельство о поверке N 15-571-02 от 09.04.2018, действительно до 08.04.2019) расстояние (согласно плановому картографическому материалу М 1:1000) от границы территории: МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 104 "Росточек" по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 5 до наиболее удаленной точки организации торговли ИП Бутиной А.А. по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 51, корп. 3 составляет 73 метра; кратчайшее расстояние составляет 32 метра.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Заявитель указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом определено расстояние между территорией образовательного учреждения и магазином. По утверждению заявителя, на момент осмотра спорной территории Управление не осуществляло фактических замеров расстояния, а использованные им документы не подтверждают это расстояние.
Из материалов дела следует, что на основании определения Управления об истребовании сведений N 380/3-истр/2018 от 30.10.2018 Департамент градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск" с сопроводительным письмом от 07.11.2018 N 043/10149/194-04 представил плановый картографический материал земельных участков, расположенных в округе Майская горка г. Архангельска, по ул. Дачной, 51, корп. 3 и по ул. Дачной, 49, корп. 5 в масштабе 1:1000.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ определен порядок проведения замеров расстояния: по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В рассматриваемом случае для установления границ территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 104 "Росточек" до здания, в котором расположен магазин, использован представленный департаментом градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск" в ответ на определение N 380/3-истр/2018 от 30.10.2018 плановый картографический материал в масштабе 1:1000 указанных земельных участков. На схеме четко обозначены дома, в которых расположены образовательная организация и магазин, в котором предприниматель осуществляет деятельность по продаже табачных изделий, граница территории образовательного учреждения. Согласно показаниям специального технического средства (линейка измерительная металлическая, заводской номер 4, свидетельство о поверке N 15-571-02 от 09.04.2018, действительно до 08.04.2019) кратчайшее расстояние (согласно плановому картографическому материалу М 1:1000) от границ территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 104 "Росточек" (г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 5) до здания, в котором располагается организация торговли предпринимателя (г. Архангельск, ул. Дачная, д. 51, корп. 3) составляет 32 метра, то есть менее минимально возможного расстояния, предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.
Названная схема дает ясное представление о расположении магазина в 100 метровой зоне территории образовательного учреждения.
Сведения о расстоянии от границ территории образовательной организации до организации торговли предпринимателя представлены компетентным органом, обладающим полной градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории городского округа. Оснований не доверять сведениям картографического материала, представленного департаментом, у суда не имеется.
Предприниматель не опроверг замеры административного органа, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявил.
При этом предпринимателем не представлено доказательств, опровергающих сведения о нахождении организации торговли на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Факт предложения табачных изделий к продаже в организации торговли, расположенной по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 51, корп. 3, подтверждается имеющемся в деле обращением гражданина, протоколом осмотра. Как указано в протоколе осмотра N 380 от 20.11.2018, табачные изделия имеются в наличии, расположены над кассой N 2 в закрытой конструкции. В реализации имеются табачные изделия различных марок, в том числе "Винстон ИксЭс Синий" по цене 125 рублей за пачку. К протоколу осмотра приложены фотографии табачных изделий, закрытой конструкции с надписью "Табак", прайса на указанную продукцию. Факт реализации указанной продукции предпринимателем не оспаривается.
Таким образом, факт нарушения заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ подтверждается материалами дела. Указанное деяние предпринимателя образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения, в материалы дела не представлены.
Учитывая приведенные обстоятельства, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено административным органом в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное. Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ иное не установлено, поэтому предприниматель несет ответственность как должностное лицо. Административное наказание в виде штрафа назначено в размере 10 000 рублей с учетом отягчающего ответственность обстоятельства - постановлениями N 689/2017 от 22.08.2017, N 112/2018 от 15.03.2018, N 201/2018 от 10.04.2018, N 222/2018 от 12.04.2018, N 362/2018 от 22.05.2018, N 402/2018 от 05.06.2018, N 413/2018 от 05.06.2018, N 414/2018 от 07.06.2018, N 439/2018 от 14.06.2018, N 440/2018 от 14.06.2018. Суд пришел к выводу, что вид и размер ответственности соответствуют закону и обстоятельствам дела.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно; основания для признания незаконным и отмены данного постановления отсутствуют.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N1218/2018 от 22.01.2019, принятого в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя Бутиной Ангелины Анатольевны, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316290100096211, проживающей по адресу: 161133, Архангельская область, Каргопольский район, д. Гавриловская, д.30.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
