Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2019 года №А05-1448/2018

Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: А05-1448/2018
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А05-1448/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ачык Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании 11, 12 марта 2019 года дело по заявлению администрации муниципального образования сельского поселения "Холмогорское" (ОГРН 1152901005212; место нахождения: Россия, 164530, с.Холмогоры, Архангельская область, ул.Шубина, дом 22 А)
к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: Россия, 163000, г Архангельск, Архангельская обл., пл. В.И.Ленина, дом 1)
о признании недействительными пунктов 2, 4, 5 представления от 09.01.2018 N 01-02/5,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д. 49), администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (ОРГН 1032902190111, место нахождения: 164530, Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Набережная им. Горончаровского, д.21), государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1077799028251; место нахождения: Россия, 115088, г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 5).
В заседании суда приняли участие:
от заявителя - Шестаков А.В.
от ответчика - Приходько А.А., Новак М.М.
Суд установил следующее:
Администрация муниципального образования сельского поселения "Холмогорское" (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области (далее - ответчик, КСП АО) о признании недействительными пунктов 2, 4, 5 представления от 09.01.2018 N 01-02/55
- в части возложения на администрацию обязанности представить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области предложения (заявки) по изменению Программы Архангельской области в части исключения жилых помещений, приобретение квартир взамен которых признано нецелевым использованием бюджетных средств,
- в части возложения на администрацию обязанности обеспечить в срок до 10.02.2018 возврат в областной бюджет необоснованно израсходованных средств, предоставленных из областного бюджета в сумме 1 110 660,09 руб., в том числе средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 467 365,82 руб., областного бюджета 643 294,27 руб.
- в части возложения на администрацию обязанности принять меры к возмещению в бюджет поселения МО "Холмогорское" начисленной в ходе проверки неустойки в сумме 2 700 000,00 руб.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Третьи лица, извещённые надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, а также о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП АО на 2017 год и распоряжения председателя КСП АО от 11.01.2017 N 1-р КСП АО совместно с УМВД России по Архангельской области проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий, утвержденных в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (2013-2017 годы)" и государственных программ Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-202 годы)", "Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014-2017 годы)".
В рамках указанного контрольного мероприятия в период с 01 по 09 марта 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании средств, направленных на реализацию мероприятий Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (2013-2017 годы) муниципальным образованием "Холмогорское" Холмогорского района за 2013 - 2016 годы.
По итогам этой проверки составлен акт от 24.03.2017 и главе муниципального образования "Холмогорское" Холмогорского района внесено представление от 09.01.2018 N 01-02/5 (том 1 л.д. 72-115).
Данным представлением КСП АО обязала заявителя до 10.02.2018 рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1); принять меры по их устранению, в том числе: принять все предусмотренные законодательством меры по применению к поставщикам (подрядчикам) ответственности в виде неустоек по контрактам указанным в пункте 1 представления, представить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области предложения (заявки) по изменению программы Архангельской области в части исключения жилых помещений, приобретение квартир взамен которых признано нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 2), принять меры по пресечению, предупреждению выявленных недостатков (пункт 3), в срок до 10.02.2018 обеспечить возврат в областной бюджет необоснованно израсходованных средств предоставленных из областного бюджета в сумме 1 110 660 руб. 09 коп., в том числе средств Фонда 467 365,82 руб., областного бюджета 643 294,27 руб. (пункт 4), в срок до 10.02.2018 принять меры по возмещению в бюджет поселения МО "Холмогорское" начисленную в ходе проверки неустойку в сумме 2 791 976 руб. 03 коп.(пункт 5).
Администрация, не согласившись с представлением, обратилась в суд заявлением о признании пунктов 2, 4, 5 названного представления недействительными. Доводы заявителя сводятся к обоснованию отсутствия нарушений, указанных в оспариваемом представлении.
Статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив законность оспариваемого представления, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Архангельской области от 30.05.2011 N 288-22-ОЗ "О контрольно-счетной палате Архангельской области" (далее - Закон N 288-22-ОЗ) ответчик осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.
Таким образом, указанное выше контрольное мероприятие и проведенная в рамках этого контрольного мероприятия проверка обоснованности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, выделенных муниципальному образованию "Холмогорское", за 2013-2016 годы, проведены ответчиком при наличии у него соответствующих полномочий.
В соответствии со статьей 18 Закона N 288-22-ОЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", БК РФ, КСП составляются представления, предписания и направляются объектам внешнего государственного финансового контроля, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностным лицам.
Таким образом, ответчик вправе вносить представления.
Основанием для проведения контрольного мероприятия послужили план работы на 2017 год и распоряжение председателя КСП от 11.01.2017 N 1-р (том 6 л.д. 62-64).
В проверяемый период (2013 - 2016 годы) средства Фонда согласно областным законам о бюджете являлись безвозмездными поступлениями в бюджет Архангельской области
При проведении проверки ответчиком установлено, что в целях получения финансовой поддержки Фонда, условия предоставления которой установлены статьей 14 Закона N 185-ФЗ, постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена Адресная программа Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (после переименования - Адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2018 годы"; далее - Программа).
Данная Программа разработана для достижения основной цели - переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в Программе.
Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
Основные мероприятия Программы:
- приобретение помещений в многоквартирных жилых домах;
- строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на муниципальные образования Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма;
- снос аварийного жилищного фонда.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе, осуществляют, в частности, представление в министерство заявки на участие в Программе, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
В целях реализации указанной Программы министерство и муниципальное образование "Холмогорское" (далее - муниципальное образование) заключили договор от 29.07.2013 N 16ФП-1-13 (далее - договор от 29.07.2013), которым определены права и обязанности сторон при реализации Закона N 185-ФЗ по расходованию средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
При проведении контрольных мероприятий КСП АО установлены нарушения условий Программы, которые отражены в пунктах 1 - 5 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления.
Проверкой, в частности, установлено, что администрацией не предпринимались все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по применению к ООО "Проект АС" по муниципальным контрактам от 29.01.2015 NN 067-083, 085-112 ответственности в виде оплаты неустоек за просрочку исполнения обязательств по передаче жилых помещений. Исходя из положений заключенных контрактов, начисленная в ходе проверки неустойка по ООО "Проект АС" составила 2 700 000 руб.
Для исполнения второго этапа Программы МО "Холмогорское" были заключены муниципальные контракты N067-083, N085-112 от 29.01.2015 с ООО "Проект АС" о покупке 45-ти квартир по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, 16, кв. 1-45 с общей площадью 1 700,30 кв.м. Цена всех контрактов составила 62 887 716,00 руб. Согласно пунктам 2.1 вышеуказанных контрактов, продавец обязуется передать квартиры покупателю в срок не позднее 30.09.2015. Согласно пунктам 7.7 контрактов в случае просрочки сроков исполнения контрактов продавец обязуется по требованию покупателя обеспечить выплату штрафа в размере 5 000,00 руб. за каждый день просрочки и за каждую квартиру. Акты приема-передачи квартир были подписаны сторонами от 12.10.2015. КСП АО при проверке произведен расчет размера штрафа, подлежащего уплате в местный бюджет и в оспариваемом представлении ответчик обязал администрацию принять меры по возмещению в местный бюджет неустойки в размере 2 700 000 руб.
Не соглашаясь с представлением в указанной части, администрация указала, что по муниципальным контактам NN 067-112 от 29.01.2015, заключенным с ООО "Проект АС", 16.09.2015 были заключены дополнительные соглашения, включающие в себя изменение срока передачи квартир на 15.12.2015. Квартиры по указанным контрактам были переданы 12.10.2015 без нарушения срока, установленного контрактами, следовательно, оснований для взыскания штрафов по муниципальным контрактам не имелось.
Как установлено судом, между администрацией и ООО "Проект АС" 16.09.2015 были заключены дополнительные соглашения, включающие в себя условие об изменении срока передачи квартир на 15.12.2015 (пункт 3 дополнительных соглашений) (том 1 л.д.48-52, том 2 л.д.33-53, 64-84, 93-113). Фактическое заключение дополнительных соглашений также подтверждается информацией, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru (том 3, л.д.30-54)
Кроме того, суд считает, что в полномочия ответчика, в соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", не входит контроль за использованием средств местных бюджетов (за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ, в частности, пункта 2 части 4 статьи 136, части 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ).
Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Перечень основных полномочий контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации определен частью 1 статьи 9 Закона N 6-ФЗ. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как: контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 9 Закона N 6-ФЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); 2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.
Суд также отмечает, что в соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением относится к вопросам местного значения городского поселения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Следовательно, ответчик вышел за пределы своих полномочий, обязывая администрацию принять меры по возмещению в местный бюджет неустойки в размере 2 700 000 руб. В указанной части суд признаёт оспариваемо представление недействительным.
В ходе проверки также было установлено, что администрацией при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нарушены положения разделов I, IV, V Программы Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп, статей 38, 158, 162 БК РФ, пункта 3 статьи 2, части 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", условий заключенного Договора и соглашений к нему, в результате чего использование предоставленных межбюджетных трансфертов противоречит целям Программы АО и, в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, администрацией допущено нецелевое использование средств предоставленных из областного бюджета в общей сумме 17 234 807,64 руб., в том числе средств Фонда 11 809 018,22 руб., областного бюджета 5 425 789,71 руб. по предоставлению квартир:
- Шпаковой Р.И., проживавшей по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.64, кв. 3 на сумму 1 271 900,0 руб., в том числе за счет средств Фонда, 1 101 261,90 руб., областного бюджета 154 739,35 руб., местного бюджета 15 898,75 руб.;
- Подобуевой И.Ю., проживавшей по адресу с. Холмогоры, Набережная Горончаровского, д. 2, не включенного в Программу АО, на сумму 948 040,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 354 566,96 руб., областного бюджета 487 102,95 руб., местного бюджета 106 370,09 руб.;
- Короткову Е.А., проживающему по адресу с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 4, не включенного в Программу АО, на сумму 975 720,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 362 675,12 руб., областного бюджета 499 178,35 руб., местного бюджета 113 866,52 руб.;
- Фокиной Д.А., не проживавшей в аварийном доме по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.58, на сумму 1118 401,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 590 515,73 руб., областного бюджета 527 885,27 руб.;
- Карповой О.Н., не проживавшей в аварийном доме по адресу с. Холмогоры, ул. Горончаровского, д.2 на сумму 923 820,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 302 841,34 руб., областного бюджета 416 838,66 руб., местного бюджета 204 140,00 руб.;
- Тарасовой И.В., проживавшей в аварийном помещении по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 54, кв. 5, на сумму 1 482 701,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 782 866,13 руб., областного бюджета 699 834,87 руб.;
- Косаревой Г.А., подлежащей выселению из аварийного помещения по адресу: с. Холмогоры, ул. Шубина, д. 21, кв. и не обладающей правом на внеочередное предоставление помещения по договору социального найма, на сумму 1 078 328,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 569 357,18 руб., областного бюджета 508 970,82 руб.;
- Пономареву И.С, не проживавшему в аварийном помещении по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 8, кв. 5, на сумму 1 409 841,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 744 396,05 руб., областного бюджета 665 444,95руб.;
- Корелиной А.А., проживавшей в помещении дома по адресу: д. Ильино, д. 16, не включенного в Программу АО, на сумму 1 471 772,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 1 356 826,61 руб., областного бюджета 114 945,39 руб.;
- Афанасовой А.Т., проживавшей в помещении дома по адресу: д. Ильино, д. 16, не включенного в Программу АО, на сумму 1 092 900,00 руб., в том числе за сч
- Григорьеву А.Н., проживавшему в помещении дома по адресу: д. Ильино, д. 16, не включенного в Программу АО, на сумму 1 103 829,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 1 017 619,96 руб., областного бюджета 86 209,04 руб.;
- Костиной, не проживавшей в аварийном доме по адресу: д. Ильино, д. 18, включенному в Программу АО, на сумму 1 471 772,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 1 356 826,61 руб., областного бюджета 114 945,39 руб.;
- Темкину Н.Ф., проживавшему в доме по адресу: дер. Харитоново, д. 10, не включенного в Программу АО, на сумму 1 854 287,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 1 260 915,16 руб., областного бюджета 593 371,84 руб.;
- Семаковой Л.С, не проживавшей в аварийном помещении по адресу: д. Ильино, д. 18, кв. 7, включенном в Программу, на сумму 1 471 772,00 руб., в том числе за счет средств Фонда 1 000 804,96 руб., областного бюджета 470 967,04 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК рФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Так, согласно статье 158 БК РФ определены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, согласно которым: - главный распорядитель обеспечивает результативность, адресность, и целевой характер использования бюджетных средств.
Статьей 306.8 БК РФ определено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем, распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления межбюджетных трансфертов, влечет бесспорное взыскание суммы средств использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.
Статьей 162 БК РФ, определяющей бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, которым является администрация МО "Холмогорское" при получении средств областного бюджета - получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Поскольку при формировании областного бюджета применяется программный принцип, в составе расходов областного бюджета предусмотрены расходы на реализацию мероприятий адресной Программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп, расходы считаются обоснованными на реализацию мероприятий отраженных в составе данной программы.
Учитывая, что в составе Программы определен перечень домов, количество жилых помещений и количество лиц, подлежащих расселению, другие дома и лица, проживающие в других домах, в рамках данной программы не могут подлежать расселению.
Таким образом, расходование средств на предоставление жилых помещений лицам, не проживающим в аварийных домах, отраженных в составе данной программы, в соответствии со статьями 162 и 306.4 БК РФ, является нецелевым использованием предоставленных из областного бюджета средств.
В акте проверки КСП АО отражено, что администрацией допущено нецелевое использование средств по приобретению квартир для Шпаковой Р.И. по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.66, кв.4 и Тарасовой И.В. по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.64, корп.2 кв.5.
В ходе проверки установлено и по существу не оспаривается заявителем, что Шпакова Р.И. была собственником жилого помещения по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.64, кв.3, Тарасова И.В. являлась собственником жилого помещения по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.54, кв.1; данные дома были признаны непригодным для проживания, аварийными и подлежащими сносу заключениями межведомственной комиссии от 29.10.2006 N 17, от 04.11.2006 N 28 соответственно (том 1 л.д. 15-16, 25-26). Указанные дома были включены в адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год". Шпакова Р.И. и Тарасова И.В. подарили принадлежащие им квартиры МО "Холмогорское", что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 16.10.2013, от 13.11.2013 (том 2, л.д. 8, 116). После этого Шпаковой Р.И. была предоставлена по договору социального найма от 07.10.2013 N 779 квартира, расположенная по адресу: с.Холмогоры, Набережная им. Горончаровского, д. 30, кв.6, Тарасовой И.В. в свою очередь по договору социального найма от 16.12.2013 N 796 была предоставлена квартира расположенная по адресу: с.Холмогоры, ул. Шубина, д.21, кв. 9. Дома, в которых предоставлены квартиры, были признаны аварийными и включены в Программу.
Кроме того, КСП АО было установлено расхождение между сведениями отраженными в поквартирной карточке (том 2, л.д. 9, том 4 л.д. 62) и сведениями, представленными отделением ОМВД России по Холмогорскому району, а именно: согласно поквартирной карточке, представленной сотрудниками администрации МО "Холмогорское", Шпакова Р.И. зарегистрирована по адресу: с.Холмогоры, набережная им. Горончаровского, д. 30, кв.6 с 09.06.2006, при этом договор социального найма выдан ей лишь 07.10.2013, по данным паспортного стола Шпакова Р.И. зарегистрирована по данному адресу - с 09.10.2013 (том 4, л.д.65).
Впоследствии в рамках Программы Шпаковой Р.И. по договору социального найма от 24.12.2014 N 8471068 была предоставлена квартира N4 по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 66, Тарасовой И.В. по договору социального найма от 22.12.2015 N 1068 была предоставлена квартира N5 по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.64, корп.2.
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 им 3 статьи 88 ЖК РФ.
В силу части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
На основании части 6 названной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
На основании части 10 упомянутой статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как указано выше, Программой установлено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Следовательно, если часть жилых помещений в подлежащем сносу доме принадлежит гражданам на праве собственности, то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении собственнику иного жилого помещения следует исходить из того, что жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Администрация предоставила Шпаковой Р.И., Тарасовой И.В., являющимися собственниками помещений в аварийных домах, в целях выполнения Программы новые квартиры, которые передала им по договорам социального найма. В данном случае изначально заключены договоры передачи принадлежавших указанным гражданам жилых помещений в аварийных домах в собственность муниципального образования "Холмогорское", впоследствии данным гражданам предоставлены жилые помещения в домах, включенных в Программу, и в дальнейшем они получили новые квартиры по договорам социального найма.
При этом соглашения на предоставление другого жилого помещения вместо аварийного в соответствии с указанными выше нормами статьи 32 ЖК РФ и условиями Программы с данными лицами администрацией не составлены. Доказательств приобретения жилья для названных граждан с учетом положений статьи 32 ЖК РФ не представлено.
Кроме того, Программой определен перечень муниципальных образований, участвующих в Программе (раздел IV), в которых переселению подлежат: "Многоквартирные жилые дома, признанные до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 1 января 2013 года не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, расположены на территории 57 муниципальных образований Архангельской области".
Таким образом, Программой установлено, что жилье включенное в программы ранее и финансируемое в рамках программ действующих до 1 января 2013 года, не может финансироваться в рамках Программы.
Следовательно, вывод КСП АО обоснован, расходование средств в сумме 1 271 900 руб., произведено с нарушением положений раздела I Программы и согласно статьям 162 и 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.
Как было установлено КСП АО Бабенко Л.Ф. на основании свидетельства о регистрации права от 30.11.2001, являлась собственником квартиры N5 в аварийном доме, включенном Программу АО (с. Холмогоры, ул. Шубина, 21). 27.02.2015 в указанную квартиру была прописана Косарева Г.А. 02.03.2015 по договору дарения Бабенко Л.Ф. передала данную квартиру в собственность МО "Холмогорское". Впоследствии администрация 18.03.2015 предоставила указанную квартиру по договору социального найма N 903 Косаревой Г.А. (том 4 л.д. 138-147).
Не соглашаясь с представлением в указанной части указала, что с Косаревой Г.А. был заключен договор социального найма на подаренную квартиру как с членом семьи Бабенко Л.Ф., которой принадлежало право получения этой квартиры, по ее требованию.
КСП АО ссылается на то, что в данном случае заключив с Косаревой Г.А. договор социального найма жилого помещение, принадлежавшего ранее Бабенко Л.Ф. нарушает статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению КСП АО Косарева Г.А. не могла являться нанимателем аварийного помещения и подлежала выселении. Из указанного помещения и предоставление ей нового жилого помещения, приобретенного за счет средств Программы является нецелевым использованием бюджетных средств.
В ходе проверки КСП АО пришло к выводу о том, что администрацией допущено нецелевое использование средств по приобретению квартиры для Косаревой А.Г. в размере 1 078 328 руб. (средства Фонда - 569 357,18 руб., средства областного бюджета 508 970,82 руб.).
Выводы КСП АО по указанному эпизоду суд считает обоснованными с учетом следующего.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Бабенко Л.Ф. являлась собственником квартиры N 5 в многоквартирном доме, включенном в Программу (с. Холмогоры, ул. Шубина, д.21).
Программой установлено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение. Процедура изъятия жилого помещения, предусмотрена статьей 32 ЖК РФ.
Доказательств приобретения жилья для Бабенко Л.Ф. с учетом положений статьи 32 ЖК РФ администрацией не представлено.
Косарева Г.А. собственником жилого помещения, расположенного в доме признанном аварийным и подлежащим расселению в рамках Программы не являлась, каких-либо прав на квартиру не имела.
В силу пункта 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. При этом в части 2 статьи 57 ЖК РФ приведен перечень оснований внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Администрация ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представила доказательств соблюдения положений статьи 57 ЖК РФ и наличие оснований для заключения договора социального найма с Косаревой Г.А.
Таким образом, расходование средств в сумме 1 078 328 руб.руб., произведено с нарушением положений раздела I, II, V Программы и согласно статьям 162 и 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.
КСП АО в ходе проверки установила, что заявителем расселены жилые помещения, не включенные в Программу, расположенные по адресам:
- с. Холмогоры, набережная им. Горончаровского дом 2 квартира 1 (Подобуева И.Ю.), квартира 2 (Карпова О.Н.),
- с Холмогоры, ул.Набережная, дом 50, квартира 2 (Коротков Е.А.);
- с.Холмогоры, ул. Жернакова, дом 3, кв. 1 (Пономарев И.С.),
- с. Холмогоры, д. Ильино, дом 16, квартира 2 (Афанасова А.Т.), квартира 3 (Корелина А.А.), квартира 4 (Григорьев А.Н.),
- с. Холмогоры, дом 16, квартира 5 (Костина Л.С.)
- дер. Харитоново, дом 10 (Темкин Н.Ф.).
Как установлено в ходе проверки, указанным лицам в рамках Программы были предоставлены новые квартиры:
- Подобуевой И.Ю. по адресу с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 14,
- Карповой О.Н. по адресу с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 30,
- Короткову Е.А. по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д.16, кв. 37,
- Пономареву И.С. по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.64, корп. 2 кв. 3,
- Афанасовой А.Т. по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.51, кв. 5,
- Корелиной А.А. по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.37, кв. 34,
- Григорьеву А.Н. по адресу с. Холмогоры, дер. Анашкино, д. 49б, кв. 4,
- Костиной Л.С. по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д.37, кв. 5,
- Темкину Н.Ф. по адресу с. Холмогоры, дер. Анашкино, д. 49б, кв. 15.
В отношении указанных нарушений судом установлено, что Подобуева И.Ю. проживала и была зарегистрирована по данным, представленным отделением ОМВД России по Холмогорскому району, по адресу с. Холмогоры, набережная им. Горончаровского, д. 2, кв. 1 (том 2, л.д. 28, том 5 л.д. 3). Карпова О.Н. проживала по адресу с. Холмогоры, набережная им. Горончаровского, д. 2, кв. 2. Указанный жилой дом находился в собственности администрации и был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 25.11.2012 N 14 (том 6 л.д. 92-95). В соответствии с решением Холмогорского районного суда от 15.01.2013 по делу N 2-7/2013 и апелляционного определения Архангельского областного суда от 25.04.2013 по делу N 33-1796 администрация обязана предоставить Карповой О.Н. на состав семьи два человека жилое помещение по договору социального найма (том 1, л.д. 22).
В ходе проверки КСП АО было установлено, что Подобуева И.Ю. согласно поквартирной карточке, представленной администрацией, была прописана по адресу: с. Холмогоры, ул. Механизаторов, д.6, кв. 16 в аварийном жилье с 17.01.2008, при этом по указанному адресу договор социального найма был заключен с иным лицом - Ефимчевым В.В. 05.07.2007, который был снят с учета 27.08.2014 в связи со смертью (том 5 л.д.4-5). Также было установлено несоответствие номера предоставленной квартиры по договору социального найма в рамках Программы и номера квартиры по месту регистрации, а именно: в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 01.12.2015 N 1054, представленным администрацией в ходе проверки, Подобуевой И.Ю. была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 37, при этом согласно сведениям отделения ОМВД России по Холмогорскому району Подобуева И.Ю. прописана по адресу с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 14.
Администрацией при оспаривании предписания в обоснования заявления по указанному эпизоду были представлены договор социального найма жилого помещения от 01.12.2015 N 1054 о предоставлении Подобуевой И.Ю. квартиры, расположенной по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 37, кв. 37, договор социального найма жилого помещения от 01.12.2015 N 1055 о предоставлении Подобуевой И.Ю., квартиры, расположенной по адресу с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 14, а также муниципальный контракт N 0124300010814000069 на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Холмогорское" от 29.01.2015 и передаточный акт от 12.10.2015 о передаче в собственность муниципального образования "Холмогорское" квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район, с. Холмогоры, ул. Третьякова, д.16, кв. 37 (том 2, л.д. 29-54).
В отношении Карповой О.Н. в ходе проверки был представлены поквартирная карточка и договор социального найма от 20.12.2012 N 677, в соответствии с которыми, она является нанимателем квартиры по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 65а, кв. 9, при этом дата договора 20.12.2012 и дата регистрации по поквартирной карточке - 15.01.1993 не совпадают. В тоже время согласно сведениям отделения ОМВД России по Холмогорскому району Карпова О.Н. не была зарегистрирована по данному адресу (том 5, л.д. 28-35).
Проверкой установлено, что по данным паспортного стола Коротков Е.А. был зарегистрирован с 08.08.1986 по 03.11.2015 по адресу: с Холмогоры, ул.Набережная, д.50, кв.2, с 03.11.2015 по 24.12.2015 по адресу: с.Холмогоры, ул.Ломоносова, д.51, кв.23-24 (в этих же квартирах была зарегистрирована семья Хадарович), с 24.12.2015 по 28.01.2016 по адресу: с. Холмогоры, ул.Третьякова, д. 16, кв.37. При этом согласно поквартирной карточке, представленной сотрудниками администрации МО "Холмогорское", Коротков Е.А, прописан в аварийном жилье по адресу: с.Холмогоры, ул.Ломоносова, д.51, кв.23-24 с 01.11.2009 (том 5 л.д. 6-7).
Жилой дом N 50 по ул. Набережная Горончаровского с. Холмогоры находился в собственности администрации и был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 15.11.2011 N 28.
Администрацией при оспаривании предписания в обоснования заявления по указанному эпизоду были представлены договор социального найма жилого помещения от 01.12.2015 N 1041 о предоставлении Короткову Е.А. квартиры, расположенной по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 14, договор социального найма жилого помещения от 01.12.2015 N 1056 о предоставлении Короткову Е.А., квартиры, расположенной по адресу с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 37, а также муниципальный контракт N 0124300010814000085 на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Холмогорское" от 29.01.2015 и передаточный акт от 12.10.2015 о передаче в собственность муниципального образования "Холмогорское" квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район, с. Холмогоры, ул. Третьякова, д.16, кв. 14 (том 2, л.д. 64-85).
Судом установлено, что администрацией при проверке представлены противоречивые документы относительно предоставления Подобуевой И.Ю. и Короткову Е.А. по договору социального найма жилых помещений в рамках Программы, а именно несколько договоров социального найма о предоставлении квартир с различными адресами. Фактически как установлено проверкой и следует из материалов дела Подобуевой И.Ю.была представлена квартира по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 14 стоимостью 948 040 руб., Короткову Е.А. была предоставлена по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 37 стоимостью 934 200 руб. В то же время в акте проверки и представлении указано, что Короткову Е.А. была предоставлена квартира по адресу: с. Холмогоры, ул. Третьякова, д. 16, кв. 4 стоимостью 975 720 руб. Указанные обстоятельства привели к указанию в акте проверки и представлении неверной суммы нарушения, что не оспаривается КСП АО (том 6 л.д.90-91). Поскольку в итоговой части представления отсутствует сумма нарушения, прав заявителя указанная опечатка не нарушает.
В отношении Пономарева И.С. установлено, что согласно данным ОМВД по Холмогорскому району указанное лицо в период с 03.07.1991 по 29.02.2016 было зарегистрировано по адресу: с. Холмогоры, ул. Жернакова, дом 3, кв. 1. Дом находился в собственности администрации, был признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 15.11.2011 N 27 и не был включен в Программу (том 2, л.д. 129-130). С 28.10.2015 по 10.01.2016 Пономарев И.С. был прописан по адресу расселяемого в рамках Программы дома 8 по ул. Ломоносова с. Холмогоры в квартире 5. При проверке была представлена поквартирная карточка, в соответствии с которой Пономарев И.С. был зарегистрирован в доме 8 по ул. Ломоносова с. Холмогоры с 14.05.2010 (том 4 л.д.82-85).
В отношении Корелиной А.А., Афанасовой А.Т., Григорьева А.Н. установлено, что указанные лица до 01.03.2016 проживали в доме N 16 в д. Ильино Холмогорского района. Дом находился в собственности администрации, был признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 15.11.2011 N 29 и не был включен в Программу (том 2, л.д. 142-143). С 01.03.2016 Корелина А.А., Афанасова А.Т., Григорьев А.Н. были прописаны по адресу расселяемого в рамках Программы дома 18 в д. Ильино Холмогорского района в квартирах 5, 6, 8 соответственно. При этом при проверке были представлены поквартирные карточки, в соответствии с которыми Корелина А.А. была зарегистрирована в доме 18 в д. Ильино Холмогорского района с 31.10.1999, Афанасова А.Т. - с 17.02.1987, Григорьев А.Н. - с 28.01.1987 (том 4, л.д. 86-105).
25.03.2016 между Семаковой О.С. и Григорьевым А.Н. был заключен договор обмена жилыми помещениями, в соответствии с условиями которого Григорьев А.Н. становится нанимателем жилого помещения по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 48, кв. 7, а Семакова О.С. становится нанимателем жилого помещения по адресу: д. Ильино, д.18, кв. 8.
В отношении Костиной Л.С. установлено, что указанное лицо в период с 20.01.1993 по 26.09.2016 было зарегистрировано по адресу: с Холмогоры ул. Третьякова, д.16, кв. 5, в период с 26.09.2016 по 31.01.2016 - по адресу: с Холмогоры ул. Третьякова, д.16, кв. 32. В соответствии с решением от 19.08.2013 по делу 2-448/20136 Холмогорского районного суда Архангельской области Администрация обязана предоставить Костиной Л.С. с членом семьи Царьковой Н.Е., по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение благоустроенное применительно к условиям села Холмогоры Холмогорского района Архангельской области, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 37,1 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с. Холмогоры МО "Холмогорское", Холмогорского района, Архангельской области (том 4 л.д. 106-118).
В отношении Темкина Н.Ф. установлено, что указанное лицо в период с 03.07.1991 по 29.02.2016 было зарегистрировано по адресу: д. Харитоново, Холмогорский район, дом 10, с 29.02.2016 по 06.04.2016 - по адресу: д. Ильино Холмогорского района, дом 18, кв. 12. Согласно поквартирной карточке Темкин Н.Ф. был зарегистрирован по адресу: д. Ильино Холмогорского района, дом 18, кв. 12 с 18.02.2006, договор социального найма заключен с ним с 01.04.2008 (том 4 л.д. 119-123).
Как установлено судом с указанными лицами заключались договоры социального найма после того, как дом был признан аварийным и подлежащим расселению.
В то же время согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Отсюда следует, что если жилье не пригодно для проживания, то есть признано аварийным и не пригодным для проживания, оно не является жильем и не может быть предоставлено гражданину по договору социального найма.
В соответствии с разделом IV "Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе" Программы расселению подлежат многоквартирные жилые дома, признанные до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 01.01.2013 не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Предоставленные муниципальному образованию "Холмогорское" денежные средства имели целевой характер и выделялись в размере, необходимом для переселения из конкретных аварийных помещений, указанных в приложении к Программе. Условия о целевом характере предоставляемых средств, о необходимости их эффективного использования содержаться в договоре от 29.07.2013.
Многоквартирные жилые дома N 2, N50 на набережной им. Горончаровского, дом N 8 по ул. Ломоносова, дом 16 по ул. Третьякова в с. Холмогоры, дом 16 в д. Ильино, дом 10 в дер. Харитоново Холмогорского района не были включены в Программу, что Администрацией по существу не оспаривается.
Подобуева И.Ю., Карпова О.Н., Костина Л.С. по данным, представленным отделением ОМВД России по Холмогорскому району в домах, подлежащих расселению в рамках Программы, заргистрированы не были.
В заявлении администрация ссылается на то, что Костиной Л.С. была предоставлена квартира в новом доме, построенная взамен квартиры в аварийном доме по адресу Холмогорский район, д. Ильино, д. 16, в которой проживала Долматова А.В.
Указанный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку дом 16 в д. Ильино Холмогорского района не был включен в Программу как дом подлежащий расселению. Кроме того, в ходе проверки установлено, что Долматова А.В. была прописана по адресу: д.Ильино, д. 16 в период с 14.08.1979 по 24.08.2016. С 21.08.2014 по 01.09.2016 Долматова А.В. фактически находилась в доме-интернате для пожилых людей по адресу д. Мыза, д. 23А Холмогорского района. С 01.09.2016 в карточку ФМС занесена информация о смерти. При этом администрацией представлена поквартирная карточка (с отметкой о регистрации с 14.02.1979) и договор социального найма N 1106 от 09.03.2016, согласно которым Долматовой А.В. была предоставлена квартира 11 в доме 18 в д. Ильино Холмогорского района.
Коротков Е.А. был прописан в расселяемый в рамках второго этапа Программы аварийный дом N 51 по ул. Ломоносова с 03.11.2015, то есть после заключения 28.07.2014 дополнительного соглашения N 3 к договору от 29.07.2013 N 16ФП-3-13, которым был определен перечень, подлежащих расселению домов.
Пономарев И.С. был прописан в расселяемый в рамках третьего этапа Программы аварийный дом N 8 по ул. Ломоносова с 28.10.2015, то есть после заключения 15.10.2014 дополнительного соглашения N 4 к договору от 29.07.2013 N 16ФП-3-13, которым был определен перечень, подлежащих расселению домов.
Афанасова А.Т., Корелина А.А. Григорьев А.Н., Темкин Н.Ф. были прописаны в расселяемый в рамках четвертого этапа Программы аварийный дом 18 в д. Ильино 29.02.2016 - 01.03.2016, после заключения 02.02.2016 дополнительного соглашения N 7 к договору от 29.07.2013 N 16ФП-3-13, которым был определен перечень, подлежащих расселению домов.
Доказательства того, что указанные лица фактически проживали в домах, подлежащих расселению в рамках второго, третьего и четвертого этапов Программы Администрацией не представлено. Представителями Администрации в судебных заседаниях подтверждено, что в поквартирные карточки вносились записи о регистрации в квартирах жильцов и заключались договоры социального найма в домах, включенных в Программу. При этом судом установлено, что даты заключения договоров социального найма и даты регистрации содержащиеся в поквартирных карточках не совпадают. То обстоятельство, что Коротков Е.А., Пономарев И.С., Афанасова А.Т., Корелина А.А. Григорьев А.Н., Темкин Н.Ф. прописывались из одних аварийных домов, которые не были включены в Программу, в дома, включенные в Программу уже после утверждения Программы и с целью расселения в рамках Программы Администрацией по существу не оспаривается и подтверждается материалами дела. Кроме того, представленный при проверке договор социального найма N 2006 от 30.12.2016 заключенный с Долматовой А.В. не мог быть подписан ею, поскольку заключен после ее смерти.
При таких обстоятельствах, предоставление жилых помещений Подобуевой И.Ю., Короткову Е.А., Карповой Е.А. в рамках реализации второго этапа Программы, Пономареву И.С. в рамках реализации третьего этапа Программы, а также Афанасовой А.Т., Корелиной А.А. Григорьеву А.Н., Костиной Л.С., Темкину Н.Ф. в рамках реализации четвертого этапа Программы произведено заявителем с нарушением пункта 2 статьи 2, части13 статьи 20 Закона N 185-Фз, разделов I, V Программы, статьи 162 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.
В ходе проверки КСП АО пришло к выводу о том, что администрацией допущено нецелевое использование средств по приобретению квартиры для Фокиной Д.А.
Как было установлено КСП АО, Фокина Д.А была расселена в рамках программы при расселении многоквартирного жилого дома N 58, расположенного по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова. При проверке администрацией был представлен договор социального найма N 1165 от 01.10.2016, в соответствии с которым Фокиной Д.А. была предоставлена квартира по адресу с. Холмогоры, ул.Ломоносова, 58, кв.5 площадью 30,7 кв.м. Согласно поквартирной карточке, представленной сотрудниками администрации МО "Холмогорское", Фокина Д.А. прописана в аварийном жилье по указанному адресу с 17.03.2005. Также была представлена копия договора социального найма от 24.07.2009, где нанимателем является Черноудова Л.С., которая проживает совместно с внучкой Фокиной Д.А. При этом по данным представленным отделением ОМВД России по Холмогорскому району, Фокина Д.А. не была зарегистрирована по указанному адресу.
По данным представленным отделением ОМВД России по Холмогорскому району, по указанному адресу была зарегистрирована гражданка Черноудова Л.С., которая получила квартиру в рамках второго этапа (том 5 л.д.11-27).
В ходе проверки выяснилось, что Фокина Д.А. была зарегистрирована с 2004 года по 26.01.2016 по адресу ул. Ломоносова, 51-9 в доме, который включен во второй этап Программы АО и была переселена вместе с матерью (наниматель Курицына С.В.) в рамках второго этапа.
С учетом изложенных обстоятельств КСП АО пришло к выводу о том, что документы, подтверждающие право Фокиной Д.А. на переселение в рамках третьего этапа, фальсифицированы с целью предоставление ей еще одной новой квартиры по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, 61-15 общей площадью 33,3 кв.м., стоимостью 1 118 401,00 руб.
Администрация, не оспаривая факты установленного нарушения, указала, что квартира, предоставленная Фокиной Д.А., исключена из программы Постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2017 N 400-пп "О внесении изменений в адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы".
Как следует из пояснений представленных, министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 06.06.2018 N 203/02-24/3630 Министерством были согласованы, представленные администрацией предложения для внесения изменений в Программу по трем аварийным домам, в том числе по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 58, исключено расселение одного помещения (30,7 кв.м.). В результате с учетом ранее не перечисленной суммы в рамках программы в бюджет муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" для МО "Холмогорское", сумма подлежащая возврату составила 2 528 242 руб. Министерством письмом от 05.12.2017 N 203/09-06/10587 главам МО "Холмогорский муниципальный район" и МО "Холмогорское" направлено требование о возврате 2 528 242 руб. в срок не позднее 18.12.2017 (том 4 л.д. 13-22).
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого представления от 09.01.2018 N 01-02/5 у КСП АО отсутствовали основания требовать от администрации представлять в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области предложения по изменению программы Архангельской области в части исключения жилого помещения по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 58, площадью 30,7 кв.м.
Также в ходе проверки установлено, что по адресу дер. Ильино, д. 18, кв. 7 с 1999 года был нанимателем Михайлов А.Г., который умер 19.01.2014, с ним в этой квартире были зарегистрированы с 1999 года по 14.08.2012 Семакова Ольга Сергеевна и Семакова Любовь Сергеевна.
С 14.08.2012 Семаковы зарегистрированы по адресу дер. Анашкино, д. 48, кв. 7, в дом, который признан аварийным с 12.04.2011 и включен также как и многоквартирный жилой дом по адресу Ильино, 18 в Программу.
28.03.2016 Семакова Любовь Сергеевна вновь регистрируется в аварийном доме по адресу дер. Ильино, д.18, кв. 7 и через 16 дней, то есть 12.04.2016 получает новую квартиру по адресу дер. Анашкино, д.49б, кв. 3 общей площадью 44,30 кв.м. Семакова Ольга Сергеевна получает в рамках Программы квартиру по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 51, кв. 11.
С учетом изложенного КСП АО в ходе проверки пришла к выводу о том, что администрацией в рамках программы искусственно создано право на получение второй квартиры для одной семьи в рамках Программы.
Администрация при оспаривании представления в указанной части ссылается на то, что Семакова Л.С. была зарегистрирована по адресу: д. Ильино, д.18, кв. 7 в период с 1999 года по 14.08.2012, а также с 28.03.2016 по 12.04.2016. Кроме Семаковой Л.С. по указанному адресу были зарегистрированы Грицкевич Ю.С., Белов В.А., Грицкевич Г.В., Грицкевич А.В., а с 02.04.2010 Грицкевич В.А. В новую квартиру по адресу дер. Анашкино, д.49б, кв. 3 были переселены все 6 человек. По мнению, администрации вне зависимости от того, соответствует ли требованиям Программы переселение Семаковой Л.С., переселение семьи Грицкевич является правомерным.
В части указанного эпизода с учетом представленных сторонами документов суд установил следующее.
В соответствии с документами, представленными ОМВД по Холмогорскому району в ходе проверки Семакова О.С. совместно с дочерью Семаковой Л.С. были зарегистрированы по адресу д. Ильино Холмогорского района Архангельской области д. 18, кв.7 в период с 31.10.2010 по 14.08.2012 (том 4 л.д.124-137).
Семакова О.С. в период с 14.08.2012 по 28.12.2016 была зарегистрирована по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 48, кв. 7. Договоры социального найма на указанное жилое помещение были заключены с Семаковой О.С. 13.11.2009 N 328 и 18.02.2016 N 1099. В соответствии с договором совместно с Семаковой О.С. в квартиру были вселены Семакова Л.С., Михайлов С.А., Михайлов Д.А., Михайлов В.А.
25.03.2016 между Семаковой О.С. и Григорьевым А.Н. был заключен договор обмена жилыми помещениями, в соответствии с условиями которого Григорьев А.Н. становится нанимателем жилого помещения по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 48, кв. 7, а Семакова О.С. становится нанимателем жилого помещения по адресу: д. Ильино, д.18, кв. 8.
При этом, согласно сведений ОМВД по Холмогорскому району, ни Семакова О.С., ни Григорьев А.Н. регистрацию по новым адресам в связи с произведенным обменом не осуществляли, обмен зафиксирован лишь в поквартирной карточке.
По договору социального найма N 1200 от 23.12.2016 Семаковой О.С. на основании решения о представлении жилого помещения от 22.12.2016 N 154 была предоставлена квартира N 11 в доме N 51 по ул. Ломоносова в с. Холмогоры. В соответствии с договором совместно с Семаковой О.С. в квартиру были вселены Михайлов С.А., Михайлов Д.А., Михайлов В.А.
Семакова Л.С. была зарегистрирована по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 48, кв. 7 в период с 14.08.2012 по 28.03.2016, с 28.03.2016 по 12.04.2016 - по адресу: д. Ильино Холмогорского района Архангельской области д. 18, кв.7.
В соответствии с договором социального найма N 1103 от 19.02.2016 Семаковой Л.С. предоставлена квартира по адресу: д. Ильино Холмогорского района Архангельской области д. 18, кв.7. Совместно с Семаковой Л.С. в квартиру были вселены Ермолина С.А. (дочь), а также Грицкевич Ю.С., Белов В.А., Грицкевич Г.В., Грицкевич А.В., Грицкевич В.А. При этом в соответствии с поквартирной карточкой Грицкевич Ю.С., Белов В.А., Грицкевич Г.В., Грицкевич А.В. зарегистрированы по указанному адресу с 07.09.2005, Грицкевич В.А. - с 02.04.2010, отметка о снятии с регистрационного учета указанных лиц отсутствует.
В соответствии с договором социального найма N 1124 от 01.04.2016 Семаковой Л.С. предоставлена квартира по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 49-Б, кв.3. Совместно с Семаковой Л.С. в квартиру были вселены Грицкевич Ю.С., Белов В.А., Грицкевич Г.В., Грицкевич А.В., Грицкевич В.А.
При рассмотрении дела в арбитражном суде Администрацией были представлены также следующие документы:
- заявления Грицкевич Ю.С., Семаковой О.С., договор обмена жилыми помещениями от 30.10.2017, в соответствии с условиями которого Грицкевич Ю.С. становится нанимателем жилого помещения по адресу: с Холмогоры, ул. Ломоносова, д. Ломоносова, д. 51, кв. 11, а Семакова О.С. становится нанимателем жилого помещения по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 49-Б, кв. 3,
- договор социального найма N 1350 от 30.10.2017 с Семаковой О.С., в соответствии с условиями которого ей предоставлена квартира по адресу: д. Анашкино Холмогорского района Архангельской области д. 49-Б, кв.3, совместно с Семаковой О.С. в квартиру были вселены Семакова Л.С., Ермолина С.А., Семакова М.А. Михайлов С.А., Михайлов Д.А., Михайлов В.П.,
- договор социального найма N 1351 от 30.10.2017 с Грицкевич Ю.С. в соответствии с условиями которого ей предоставлена квартира по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 51, кв. 11, совместно с Грицкевич Ю.С. в квартиру были вселены Белов В.А., Грицкевич Г.В., Грицкевич А.В., Грицкевич В.А.(том 4 л.д.15-29).
Как отражено в пункте 19 заключений по итогам рассмотрения возражений администрации (том 6 л.д.120) с 2014 года по настоящее время семья Грицкевич Ю.С. проживает по адресу с. Холмогоры, ул. Племзаводская, д. 11-б. в квартире, предоставленной ей и ее семье работодателем.
При изложенных обстоятельствах, КСП АО правомерно пришла к выводу о том, что предоставление жилого помещения Семаковой Л.С. в рамках реализации Программы произведено с нарушением пункта 2 статьи 2, части 13 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, разделов I, V Программы, статьи 162 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств.
В ходе проверки КСП АО пришло к выводу о необоснованном расходовании средств на сумму 1 110 660 руб., которая сложилась из превышения расселяемой площади, согласно представленным проверке документам.
Пунктом 4 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемую стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ также определено, что региональная адресная программа должна содержать планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи.
Показателями выполнения Программы в частности являются число переселенных жителей, общая площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Исходя из раздела 3 Программы, общий объем финансирования Программы обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах, и общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
Также в разделе 3 данной Программы определялась предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона N 185-ФЗ.
В разделе 5 Программы установлено, что распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществлено в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках настоящей Программы.
В ходе проверки расселяемая площадь, указанная в Приложении N 1 к Программе была сверена КСП АО с документами, предоставленными администрацией. Ответчиком в ходе проверки были выявлены отклонения по расселяемой площади в сторону завышения. Сумма выявленных отклонений (завышение) по расчету КСП по второму этапу Программы составила 32,1 кв.м., в том числе: превышение расселяемой площади дома N6 по ул. Механизаторов в с. Холмогоры на 4,7 кв.м., а также 27,4 кв.м. при переселении Короткова Е.А. (с учетом рассмотрения возражений).
В ходе судебного заседания судом установлено, что администрацией оспаривается пункт 4 резолютивной представления от 09.01.2018 в части обеспечения возвратить в областной бюджет необоснованно израсходованных средств предоставленных из областного бюджета 948 040 руб. 09 коп. в части завышения расселяемой площади на 27,4 кв.м. при переселении Хадарович Н.А.
Превышения площади расселяемого жилого дама N 6 ул. Механизаторов в с. Холмогоры на 4,7 кв.м. Администрацией не оспаривается
КСП АО в акте проверки отражено, что администрацией получено необоснованное финансирование за счет завышения расселяемой площади на 29,6 кв.м. аварийного жилого помещения при переселении Хадарович Н.А.
Проверкой установлено, что Хадарович Н.А. была зарегистрирована по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, дом 51, к.24 с 1988 года до 30.10.2015. Указанный дом был включен во второй этап Программы. Согласно данным из бюро технической инвентаризации Холмогорского отделения, жилая площадь квартиры по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, 51-24 составляет 13,6 кв.м. С 30.10.2015 Хадарович Н.А. зарегистрирована в квартире по адресу с. Холмогоры, Ломоносова, 37-1 общей площадью 43,2 кв.м. Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода КСП АО о том, что регистрация по адресу с. Холмогоры, Ломоносова, 37-1 произведена с целью получения в рамках Программы квартиры большей площадью.
Администрация, не согласившись с указанным нарушением, в возражениях указала, что Хадарович Н.А. фактически проживала по адресу с. Холмогоры, Ломоносова, д.37, кв. 1, указанное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма N 435 от 02.09.2017. Согласно карточке лицевого счета N001671 Хадарович Н.А. оплачивала наём жилого помещения по указанному адресу. При этом у нее формально сохранялась регистрация по предыдущему месту жительства по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, дом 51, к. 24. Также Администрация ссылается на то, что вместо Хадарович Н.А. по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, дом 51, кв. 23-24 был расселен Коротков Е.А.
Судом установлено, что при рассмотрении возражений КСП АО приняты возражения администрации в части фактического проживания Хадарович Н.А. по адресу: с. Холмогоры, Ломоносова, д.37, кв. 1. Кроме того, судом проведен допрос свидетеля Хадарович Н.А., в котором она подтвердила фактическое проживание по указанному адресу. Администрацией представлены документы, подтверждающие оплату Хадарович Н.А. платы за пользование жилым помещением (том 3, л.д.57-64), коммунальных услуг (том 4 л.д.54-59).
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком дом 37 по ул. Ломоносова в с. Холмогоры был включен во второй этап Программы переселения, следовательно, переселение Хадарович Н.А в рамках Программы по фактическому месту жительства, а не по месту регистрации обоснованно. Таким образом, превышение расселяемой площади при переселении Хадарович Н.А. отсутствует.
В то же время судом установлено, что заключением КСП АО от 25.04.2017 абзац 2 стр. 22, абзац 3 стр. 40 акта изложен в новой редакции: "В связи с тем, что Коротков Е.А. не проживал по адресу Ломоносова, д. 51 кв. 23,24 общей площадью 27,4.кв.м. в нарушение раздела III Программы завышение потребности МО "Холмогорское" в средствах на переселение из аварийного жилищного фонда составило 948 040 руб. в том числе за счет средств Фонда 398 935,35 руб. и за счет средств областного бюджета 549 104,77 руб."
При этом в пункте 2 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления N 01-02/5 указано на нецелевое использование средств, предоставленных из областного бюджета, в том числе по Короткову Е.А. на сумму 934 200 руб. (с учетом пояснений КСП АО о допущенной описке), также в пункте 5 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления N 01-02/5 КСП АО указывает на необоснованное расходование средств, предоставленных из областного бюджета, в том числе в размере 948 040 руб. 09 коп. Таким образом, фактически КСП АО обязало дважды устранить нарушение, установленное при переселении Короткова Е.А.:
- в пункте 2 резолютивной части представления обязав администрацию представить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области предложения (заявки) по изменению программы Архангельской области в части исключения жилых помещений, приобретение квартир взамен которых признано нецелевым использованием бюджетных средств,
- в пункте 4 резолютивной части представления обязав администрацию обеспечить возврат в областной бюджет необоснованно израсходованных средств, предоставленных из областного бюджета в размере 948 040,09 руб.
Как указывалось ранее, КСП АО в отношении Короткова Е.А. было установлено, что указанное лицо было зарегистрировано по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 51, в кв. 23, 24 с 03.11.2015, после того, как указанный дом был включен в Программу, до 03.11.2015 Коротков Е.А. был прописан по адресу: с Холмогоры, ул.Набережная, д.50, кв.2, в доме, который не подлежал расселению в рамках Программы.
Поскольку Хадарович Н.А. фактически по адресу с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 51, кв. 24 не проживала, а Коротков Е.А. был прописан по данному адресу с целью переселения в рамках Программы, указанное жилое помещение подлежит исключению из Программы, поскольку на момент утверждения Программы в нем никто фактически не проживал.
Так как проверкой установлено не превышение площади, обоснованно включенных в Программу жилых помещений, а необоснованное включение в Программу фактически пустующего жилого помещения, правовых оснований требовать возвратить в областной бюджет денежные средства в размере 948 040,09 руб. в связи с нарушением раздела III Программы за счет завышения расселяемой площади на 27,4 кв.м. не имеется. В данном случае необходимо исключить из Программы жилые помещения, расположенные по адресу: с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 51, кв. 23, 24, указанная обязанность вменена администрации в пункте 2 оспариваемого представления.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет. В связи с чем, по результатам рассмотрения дела вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп представление контрольно-счётной палаты Архангельской области от 09.01.2018 N01-02/5 внесённое в адрес главы муниципального образования "Холмогорское" в части:
указания во 2 пункте итоговой части представления на обязанность в срок до 10.02.2018 включительно представить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области предложения (заявки) по изменению Программы Архангельской области в части исключения жилого помещения Фокиной Д.А., приобретение квартиры взамен которого признано нецелевым использованием бюджетных средств;
указания в 4 пункте итоговой части представления на обязанность в срок до 10.02.2018 обеспечить возврат в областной бюджет необоснованно израсходованных средств предоставленных из областного бюджета в части суммы 948 040 руб. 09 коп., в том числе средств Фонда 398 935 руб. 32 коп., областного бюджета 549 104 руб. 77 коп.;
указания в 5 пункте итоговой части представления на обязанность в срок до 10.02.2018 принять меры к возмещению в бюджет поселения МО "Холмогорское" начисленную в ходе проверки неустойку в части суммы 2 700 000 руб.;
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать