Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года №А05-1446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А05-1446/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бутиной Ангелины Анатольевны (ОГРН 316290100096211; Архангельская область, д.Гавриловская Каргопольского района) об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 24),
установил: заявлено требование об оспаривании постановления административного органа от 22 января 2019 года N 7/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявитель (далее также - предприниматель) сослалась на недоказанность правонарушения.
Административный орган не согласился с заявлением, указав на наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
В связи с поступившим в административный орган обращением потребителя 15 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.
Определением от 21.11.2018 N 365-истр/2018 административный орган истребовал у заявителя документы, подтверждающие реализацию табачных изделий в организации торговли (г. Северодвинск yл. Opджoникидзе, д. 8), товарные накладные на поставку табачных изделий, копию договора аренды, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе.
21.11.2018 определением N 365/1-истр/2018 административный орган истребовал у Кoмитетa по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (КУМИиЗО) администpaции MО "Cевеpoдвинск" выкопировочные материалы кадастрового плана с указанием границ организации торговли (г. Северодвинск yл. Opджoникидзе, д. 8) относительно границ территории образовательного учреждения.
Истребованные материалы административному органу представлены.
Согласно экспертному заключению от 4 декабря 2018 года N 02-02-01/315, расстояние от границы территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21 имени Героя Советского Союза Юдина Александра Дмитриевича" (г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 15) до предприятия розничной торговли (г. Северодвинск yл. Opджoникидзе, д. 8) составляет 60,5 метров.
Административный орган установил, что в названном магазине предприниматель реализует в розницу табачные изделия. При этом расстояние до границы территории образовательного учреждения составляет менее 100 метров.
По результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 19 декабря 2018 года N 365/2018, согласно которому 21.10.2018 в магазине по адресу г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 8 предприниматель допустил незаконную продажу табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21 имени Героя Советского Союза Юдина Александра Дмитриевича" (г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 15). В протоколе указано на нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 22.01.2019 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Административный орган вынес постановление от 22 января 2019 года N 7/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Право сотрудников административного органа составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.53 КоАП РФ предусмотрено в статье 28.3 Кодекса (часть 1). Право органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.53 КоАП РФ предусмотрено статьёй 23.49 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа, размер которого для должностных лиц составляет от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).
В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Факт предложения к продаже и реализации табачных изделий в магазине по адресу г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 8, а также то, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21 имени Героя Советского Союза Юдина Александра Дмитриевича" (г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 15) относится к образовательным организациям, подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.
Заявитель считает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом определено расстояние между территорией образовательного учреждения и принадлежащим ей магазином: не обозначены исходные точки измерения, ориентиры, направление; что административный орган не осуществлял фактических замеров расстояния, а использованные им документы не подтверждают это расстояние.
Однако доказательством, подтверждающим, что кратчайшее расстояние по прямой без учёта искусственных и естественных преград от организации торговли до ближайшей точки границы территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21 имени Героя Советского Союза Юдина Александра Дмитриевича" составляет менее 100 метров, являются сведения Кoмитетa по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (КУМИиЗО) администpaции MО "Cевеpoдвинск" - картографический материал земельных участков в масштабе 1:1000. Документ является достаточным доказательством спорного расстояния, необходимость в использовании специальных технических устройств для измерения отсутствовала.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, заявитель не представил.
Суд считает доказанным нарушение заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Подтверждается и виновность заявителя в совершённом административном правонарушении.
Суд не считает совершённое заявителем правонарушение малозначительным.
Назначенный предпринимателю административный штраф в 5000 руб. соответствует характеру совершённого административного правонарушения, отвечает целям, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ. Основания считать назначенное наказание несправедливым и несоразмерным совершённому правонарушению отсутствуют.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Суд не установил нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих безусловную отмену постановления. Оснований для отмены оспариваемого постановления нет.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
в признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 22 января 2019 года N 7/2019 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Бутиной Ангелины Анатольевны, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316290100096211, проживающей по адресу Архангельская область, Каргопольский район, д. Гавриловская, д. 30, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка