Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: А05-14413/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N А05-14413/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН 1022901219791; место нахождения: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 52/15)
к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик-М" (ОГРН 1112907000348; место нахождения: Россия 165150, д. Вороновская Вельского района, Архангельская область, дом 1 "б", стр.7)
об обязании разработать проект рекультивации и о возложении обязанности провести работы,
при участии в судебном заседании представителей: не явились,
установил:
Администрация муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик-М" (далее - ответчик) с требованиями:
- об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного под полигоном ТБО на земельном участке с кадастровым номером 29:01:140405:5, площадью 22754 кв.м, расположенный в 670 метрах по направлению на север от ориентира р. Коротаиха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область Вельский район, МО "Муравьевское", 42 квартал Вельского лесничества;
- о возложении на ответчика обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств провести работы по биологической и технологической рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 29:01:140405:5, площадью 22754 кв.м, расположенный в 670 метрах по направлению на север от ориентира р. Коротаиха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область Вельский район, МО "Муравьевское", 42 квартал Вельского лесничества, восстановлению плодородия почвы, вовлечению данного земельного участка в оборот в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Истец и ответчик, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.
14.01.2019 в арбитражный суд от ответчика поступил отзыв на иск, в котором ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласился.
24.01.2019 в суд от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика.
Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Вельского района Архангельской области совместно со специалистами Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" произведен осмотр земельного участка с видом разрешенного использования: под объект размещения твердых и жидких бытовых и промышленных отходов, с кадастровым номером 29:01:140405:5, расположенного в 670 метрах по направлению на север от ориентира река Коротаиха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, Вельский район, МО "Муравьевское", 42 квартал Вельского лесничества.
В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке расположен полигон твердых бытовых отходов, площадь полигона 22754,0 кв.м. Обнаружен факт горения отходов, задымления. Подъездная территория захламлена мусором. На объект имеется свободный доступ.
Земельный участок ранее был предоставлен в пользование ООО "Коммунальщик" по договору аренды N 2182 от 20.10.2010. Запись государственной регистрации N 29-29-02/007/2011-033.
01.06.2011 между ООО "Коммунальщик" и ООО "Коммунальщик-М" был заключен договор о замене стороны в договоре аренды N 2182 от 20.10.2010, согласно которому арендатор - ООО "Коммунальщик" передает свои права новому арендатору ООО "Коммунальщик-М".
В порядке положений статьи 609 ГК РФ, договор о замене стороны в договоре аренды надлежащим образом не зарегистрирован.
При этом, ООО "Коммунальщик" ликвидировано в 2016 году, а участок до настоящего времени продолжает использоваться в качестве полигона для размещения твердых бытовых отходов обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик-М".
На основании части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее - Порядок).
Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе (пункт 2 Порядка).
Согласно пункту 18 Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N49 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.
В нарушение указанных правовых норм объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 29:01:140405:5, по вине ответчика в ГРОРО не внесен. Хотя, ООО "Коммунальщик-М" имеет лицензию на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданную 12.05.2012 со сроком действия до 01.01.2019 согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ от 29.12.2014.
В силу части 7 статьи 12 Закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.
Складирование отходов на данном земельном участке не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, а также представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Таким образом, ООО "Коммунальщик-М" в отсутствие регистрации земельного участка в ГРОРО в качестве объекта размещения отходов, а также в отсутствие надлежащим образом оформленных прав на земельный участок обязано немедленно прекратить эксплуатацию указанного земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 27.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (пункт 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.95 N 525/67).
На основании пункта 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Следовательно, ответчик, как лицо, использующее земельный участок без соответствующего оформления прав на него, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.99 N52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ).
Таким образом, не проведение ответчиком мероприятий по рекультивации земель предназначенных для захоронения твердых бытовых отходов наносит вред окружающей среде, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, не принимаются судом как не обоснованные и не подтвержденные документально.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относится уплата государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик-М" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного под полигоном ТБО на земельном участке с кадастровым номером 29:01:140405:5, площадью 22754 кв.м, расположенный в 670 метрах по направлению на север от ориентира р. Коротаиха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область Вельский район, МО "Муравьевское", 42 квартал Вельского лесничества.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик-М" обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств провести работы по биологической и технологической рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 29:01:140405:5, площадью 22754 кв.м, расположенный в 670 метрах по направлению на север от ориентира р. Коротаиха, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область Вельский район, МО "Муравьевское", 42 квартал Вельского лесничества, восстановлению плодородия почвы, вовлечению данного земельного участка в оборот в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик-М" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
