Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2019 года №А05-14397/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N А05-14397/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонного) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия, 164522, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 105) о составлении мотивированного решения, поданное в дело N А05-14397/2018 по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонного) к обществу с ограниченной ответственностью "94 квартал" (ОГРН 1082902000488; место нахождения: Россия, 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3) о взыскании 1500 руб.,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "94 квартал" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 1500 руб. штрафа по части третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Определением от 16.11.2018 суд в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьями 121, 123, 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления. В этом же отзыве ответчик изложил ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А05-12020/2018, в рамках которого заявитель оспаривает решение Управления от 06.07.2018 N 039S19180004889 о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения. При этом руководствовался следующим.
Суд установил, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.12.2018 по делу N А05-12020/2018, подлежащим в силу части 7 статьи 201 и части 3 статьи 229 АПК РФ немедленному исполнению, признано недействительным принятое в отношении Общества решение Управления от 06.07.2018 N 039S19180004889 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 и пункту 1 статьи 145 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.
Частью 9 статьи 130 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.
В данном случае суд не усмотрел невозможность рассмотрения дела N А05-14397/2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 18.12.2018 по делу N А05-12020/2018, в том числе не усмотрел риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.
При таких обстоятельствах дело N А05-14397/2018 рассмотрено судом по существу.
В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ и разъяснениями, приведёнными в пунктах 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве", по результатам рассмотрения данного дела Арбитражный суд Архангельской области 09.01.2019 принял решение путём подписания его резолютивной части.
Резолютивная часть решения по делу N А05-14397/2018 опубликована на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.01.2019.
Управление 11.01.2019 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок для подачи указанного заявления подлежит исчислению с 10.01.2019 - дня размещения решения от 09.01.2019 по делу N А05-14397/2018 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюдён, суд находит это заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 26 АПК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
Исследовав изложенные в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах объяснения, возражения и доводы, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для взыскания суммы штрафа.
Как следует из материалов дела, Общество является лицом, производящим выплаты физическим лицам, и соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признаётся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанности Общество представило в Управление 12.07.2017, то есть в установленный этим Законом срок, отчёт по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении 90 застрахованных лиц.
В дальнейшем, 24.02.2018 Общество представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2017 года на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее не представлялись.
Поскольку указанная дополняющая форма представлена в Управление после истечения срока предоставления отчётности по форме СЗВ-М, Управление сочло, что Обществом допущено нарушение, предусмотренное частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ. В связи с этим Управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2018 N 039S18180004360 и вынесло решение от 06.07.2018 N 039S19180004889 о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ. В названном решении вменённое в вину Обществу деяние квалифицировано Управлением как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
На основании указанного решения Управление 31.07.2018 направило ответчику требование от 27.07.2018 N 039S01180018618, в котором предложило в срок до 14.08.2018 уплатить штраф в размере 1500 руб.
Поскольку названное требование не исполнено ответчиком в установленный в нём срок, Управление, руководствуясь статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика указанной суммы штрафа.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые этим Законом.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 11 Закона N27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно части второй статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объёме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В то же время на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
Как следует из материалов дела, исходные сведения за июнь 2017 года представлены ответчиком своевременно.
Ответчиком 24.02.2018 подана дополняющая форма СЗВ-М с кодом "доп" за июнь 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц в связи с самостоятельным обнаружением ошибки.
В материалах дела отсутствуют доказательства проведения Управлением проверки первоначально представленных ответчиком сведений о застрахованных лицах за июнь 2017 года, а также выявления в ходе такой проверки каких-либо ошибок и извещения об этом ответчика в порядке, предусмотренном пунктом 37 Инструкции N 766н.
Как следует из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2018 N 039S18180004360, вменённое в вину ответчику правонарушение выявлено Управлением только после представления ответчиком корректирующих (дополняющих) сведений и именно в связи с представлением этих сведений.
Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.
С учётом того, что страхователем поданы сведения по форме "дополняющая" до момента обнаружения ошибки Управлением, суд полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как правонарушение, предусмотренное частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Указанное поведение страхователя, направленное на устранение допущенных ошибок, является правомерным, соответствует целям индивидуального (персонифицированного) учёта, а также интересам страхователя, страховщика и застрахованных лиц.
Таким образом, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок Управлением не образует состав правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поэтому у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769.
При этом никаких злоупотреблений со стороны страхователя или застрахованных лиц в настоящем случае не установлено.
Кроме того, как было указано выше, решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.12.2018 по делу N А05-12020/2018, решение Управления от 06.07.2018 N 039S19180004889 о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. признано недействительным по причине отсутствия законных оснований для привлечения Общества к ответственности.
Отсутствие законных оснований для привлечения Общества к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. означает отсутствие законных оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании этой суммы штрафа.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, руководствуясь статьями 110, 143, 159, 212 - 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "94 квартал" в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.
Отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонному) в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "94 квартал" (ОГРН 1082902000488) 1500 руб. штрафа.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объёме.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка