Решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 марта 2019 года №А05-14394/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N А05-14394/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 105)
к Обществу с ограниченной ответственностью "94 квартал" (ОГРН 1082902000488; место нахождения: 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Бойчука, дом 3)
о взыскании 500 руб. финансовой санкции,
без вызова сторон
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "94 квартал" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 500 руб. финансовой санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений за сентябрь 2017 года.
Судом приняты меры по извещению сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
29.11.2018 ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленного требования и приостановить производство по делу NА05-14394/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу NА05-12023/2018.
Определением суда от 06.12.2018 производство по делу N А05-14394/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела по делу NА05-12023/2018.
Решением суда от 18.12.2018 по делу N А05-12023/2018 признано недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 06.07.2018 N39S19180004892, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью "94 квартал".
Данное решение не было обжаловано.
Определением суда от 05.02.2019 производство по делу N А05-14394/2018 возобновлено.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.02.2019, принятым путем подписания резолютивной части, Управлению отказано в удовлетворении заявления о взыскании с Общества 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.02.2019.
01.03.2019 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Ответчиком 11.10.2017 были представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (в отношении 85 застрахованных лиц).
24.02.2018 Общество представило дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за сентябрь 2017 года.
На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.05.2018 N 039S18180004363.
В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за сентябрь 2017 года представлены 11.10.2017, то есть в установленный законом срок. Страхователем 24.02.2018, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица (Журавлева А.А.). В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.
Акт от 30.05.2018 N 039S18180004363 направлен ответчику почтой и получен им 04.06.2018.
Возражений на акт не поступило.
06.07.2018 Управлением принято решение N 39S19180004892 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за сентябрь 2017 года.
Копия решения направлена ответчику почтой и получена им 11.07.2018.
31.07.2018 ответчику было направлено требование N 039S1180018622 от 27.07.2018 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 14.08.2018. Требование получено ответчиком 02.08.2018.
Взыскиваемая сумма штрафа не была уплачена ответчиком в добровольном порядке.
В соответствии с абз.3 ст.17 Закона N 27-ФЗ взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьёй 1 Закона N 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ организации являются страхователями.
В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.
В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.
При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
Для подачи рассматриваемых сведений используется форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п.
С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года подлежали представлению в Управление не позднее 16.10.2017.
Ответчиком 11.10.2017 были представлены в Управление сведения в отношении 85 застрахованных лиц по форме СЗВ-М ("исх.") за сентябрь 2017 года.
24.02.2018 ответчик представил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Дополнительно представленные ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, в связи с чем Управление пришло к выводу о непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.
В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом, статьёй 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за спорный период, что допускает не применять к Обществу финансовую санкцию, предусмотренную статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.
Такая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.12.2018 по делу NА05-12023/2018 признано недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.07.2018 N39S19180004892, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью "94 квартал".
Решение суда по делу N А05-12023/2018 не было обжаловано, вступило в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
Согласно части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Арбитражный суд Архангельской области на основании части 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, пункта 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", 16, 69, статьями 212 - 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в удовлетворении заявления о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "94 квартал" 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка