Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: А05-14310/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N А05-14310/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление от 09.01.2019 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения от 27.12.2018, поданное в дело N А05-14310/2018
по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Объединенное Стратегическое Командование Северного Флота" (ОГРН 1145110010748; место нахождения: 184606, г.Североморск, Мурманская область, ул.Корабельная, дом 1А; 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Подводников, дом 3)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105)
о признании недействительными ненормативных правовых актов,
установил:
Федеральное казенное учреждение "Объединенное Стратегическое Командование Северного Флота" (далее - ответчик, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 31.10.2018 N 14/6/6645 о признании недействительными ненормативных правовых актов государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление), а именно: решений N 039S19180006014 от 20.08.2018, N 039S19180006733, 039S19180006734, 039S19180006735, 039S19180006736, 039S19180006737, 039S19180006738, 039S19180006739, 039S19180006740, 039S19180006741, 039S19180006742, 039S19180006743, 039S19180006744, 039S19180006745 от 20.09.2018; требований N 039S01180019905 от 07.09.2018, N 039S01180021198, 039S01180021199, 039S01180021200, 039S01180021201, 039S01180021202, 039S01180021203, 039S01180021204, 039S01180021205, 039S01180021206, 039S01180021207, 039S01180021208, 039S01180021209, 039S01180021210 от 11.10.2018.
Заявителем представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать недействительными решения Управления N 039S19180006014 от 20.08.2018, N 039S19180006733, 039S19180006734, 039S19180006735, 039S19180006736, 039S19180006737, 039S19180006738, 039S19180006739, 039S19180006740, 039S19180006741, 039S19180006742, 039S19180006743, 039S19180006744, 039S19180006745 от 20.09.2018. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение принято судом в соответствии с заявленным ходатайством.
27.12.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными проверенные на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S19180006014 от 20.08.2018, N 039S19180006733, 039S19180006734, 039S19180006735, 039S19180006736, 039S19180006737, 039S19180006738, 039S19180006739, 039S19180006740, 039S19180006741, 039S19180006742, 039S19180006743, 039S19180006744, 039S19180006745 от 20.09.2018, принятые в отношении Учреждения. Кроме того, суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения.
Решение от 27.12.2018 вынесено в виде резолютивной части и опубликовано в "Картотеке арбитражных дел" 28.12.2018.
09.01.2019 от ответчика поступило заявление от 09.01.2019 о составлении мотивированного решения.
Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик отзыв с изложением позиции по делу не представил, в письме от 21.12.2018 N 06-15/09-20/2913 сообщил об отмене государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области оспариваемых решений Управления, в подтверждение чего представил копии решений NN 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований с учётом следующих обстоятельств.
Заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. В связи с этим он представил ответчику сведения по форме СЗВ-М (исходная форма): за январь 2017 года - 14.02.2017, за февраль 2017 года - 15.03.2017, за март 2017 года - 13.04.2017, за апрель 2017 года - 12.05.2017, за май 2017 года - 14.06.2017, за июнь 2017 года - 13.07.2017, за июль 2017 года - 09.08.2017, за август 2017 года - 13.09.2017, за сентябрь 2017 года - 12.10.2017, за октябрь 2017 года - 14.11.2017, за ноябрь 2017 года - 13.12.2017, за февраль 2018 года - 13.03.2018, за март 2018 года - 13.04.2018, за апрель 2018 года - 14.05.2018.
Позднее, страхователь дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) - 25.02.2018: за январь 2017 года - на четырех застрахованных лиц, за февраль 2017 года - на двух застрахованных лиц, за март 2017 года - на одного застрахованного лица, за апрель 2017 года - на трех застрахованных лиц, за май 2017 года - на трех застрахованных лиц, за июнь 2017 года - на двух застрахованных лиц, за июль 2017 года - на одного застрахованного лица, за август 2017 года - на одного застрахованного лица, за сентябрь 2017 года - на одного застрахованного лица, за октябрь 2017 года - на одного застрахованного лица, за ноябрь 2017 года - на одного застрахованного лица; а также, 03.05.2018: за февраль 2018 года - на четрех застрахованных лиц, за март 2018 года - на одного застрахованного лица; и, кроме того, 01.06.2018 за апрель 2018 года - на одного застрахованного лица.
Ответчик составил акты от 06.07.2018 NN 039S18180005418, 039S18180005421, 039S18180005422, 039S18180005426, 039S18180005424, 039S18180005425, 039S18180005427, 039S18180005428, 039S18180005429, 039S18180005430, 039S18180005431, 039S18180005432, 039S18180005433, 039S18180005436, в котором указал на непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года - на четырех застрахованных лиц, за февраль 2017 года - на двух застрахованных лиц, за март 2017 года - на одно застрахованное лицо, за апрель 2017 года - на трех застрахованных лиц, за май 2017 года - на трех застрахованных лиц, за июнь 2017 года - на двух застрахованных лиц, за июль 2017 года - на одно застрахованное лицо, за август 2017 года - на одно застрахованное лицо, за сентябрь 2017 года - на одно застрахованное лицо, за октябрь 2017 года - на одно застрахованное лицо, за ноябрь 2017 года - на одно застрахованное лицо, за февраль 2018 года - на четырех застрахованных лиц, за март 2018 года - на одно застрахованное лицо, за апрель 2018 года - на одно застрахованное лицо.
Ответчик вынес решения о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений: от 20.09.2018 N 039S19180006733 за январь 2017 года в виде штрафа в размере 2000руб., N 039S19180006734 за февраль 2017 года в виде штрафа в размере 1000руб., N 039S19180006735 за март 2017 года в виде штрафа в размере 500руб., N 039S19180006738 за апрель 2017 года в виде штрафа в размере 1500руб., N 039S19180006736 за май 2017 года в виде штрафа в размере 1500руб., N 039S19180006737 за июнь 2017 года в виде штрафа в размере 1000руб., N 039S19180006739 за июль 2017 года в виде штрафа в размере 500руб., N 039S19180006740 за август 2017 года в виде штрафа в размере 500руб., N 039S19180006741 за сентябрь 2017 года в виде штрафа в размере 500руб., N 039S19180006742 за октябрь 2017 года в виде штрафа в размере 500руб., N 039S19180006743 за ноябрь 2017 года в виде штрафа в размере 500руб., N 039S19180006744 за февраль 2018 года в виде штрафа в размере 2000руб., N 039S19180006745 за март 2018 года в виде штрафа в размере 500руб.; а также от 20.08.2018 N 039S19180006014 за апрель 2018 года в виде штрафа в размере 500руб.
Не согласившись с решениями ответчика, заявитель обратился в суд.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 АПК РФ суд признаёт оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным в случае, если акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьёй 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом Пенсионного фонда, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за отчетный период. Это позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2018 N 303-КГ18-99.
В рассматриваемом случае основания для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных частью статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствуют.
При этом ссылка Управления на факт отмены оспариваемых решений государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как судом оспариваемые решения Управления оценивается на дату их принятия.
Вопросы соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону, а также нарушения ими прав и законных интересов Учреждения являются обязательными для выяснения судом при рассмотрении дела о признании недействительными ненормативных правовых актов вне зависимости от того, отменены ли они в последующем вышестоящим должностным лицом.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
В данном случае незаконное привлечение к ответственности существенно нарушило права и законные интересы Учреждения, являющегося страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, своевременно исполнившим обязанность по представлению индивидуальных сведений и реализовавшим свое право на их уточнение (исправление) путем представления дополнительных сведений после самостоятельного выявления ошибки.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание непредставление ответчиком суду доказательств наличия оснований для привлечения заявителя к ответственности и вынесения оспариваемых решений, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов Управления.
При таких обстоятельствах требования Учреждения подлежат удовлетворению.
Арбитражный суд Архангельской области на основании статей 8, 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 49, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации",
РЕШИЛ:
Признать недействительными проверенные на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S19180006014 от 20.08.2018, N 039S19180006733, 039S19180006734, 039S19180006735, 039S19180006736, 039S19180006737, 039S19180006738, 039S19180006739, 039S19180006740, 039S19180006741, 039S19180006742, 039S19180006743, 039S19180006744, 039S19180006745 от 20.09.2018, принятые в отношении Федерального казенного учреждения "Объединенное Стратегическое Командование Северного Флота".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Объединенное Стратегическое Командование Северного Флота".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
