Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года №А05-14165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N А05-14165/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: Россия, 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.45)
к обществу с ограниченной ответственностью "Сигнал" (ОГРН 1082904001400; место нахождения: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Невского, д.25-а)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сигнал" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик отзыв на заявление суду не представил.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
В целях выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в 2018 году, утвержденного приказом врио руководителя Управления от 16.11.2017 N 187, и приказа руководителя от 24.04.2018 N 65-нд, в период с 01.10.2018 по 19.10.2018 Управлением было проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО "Сигнал".
Общество с ограниченной ответственностью "Сигнал" является держателем лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 27429 от 18.12.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно условиям (требований) лицензии РВ N 27429 от 18.12.2015 (приложение N1,2) общий объем вещания - 168 часов, время вещания - ежедневно, круглосуточно; соотношение вещания каждого СМИ к общему объёму вещания составляет: "Радиосоюз - Котлас" -14,6 час в неделю; "Европа Плюс" - 153,4 часов в неделю.
В рамках Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы Управлением, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных и обязательных требований в сфере телевизионного и радиовещания, утвержденного 29.04.2015, в Управление по Архангельской области Филиала ФГУГТ "ГРЧЦ" в Северо-Западном Федеральном округе (далее - филиал) (исх.N 8119-02/29 от 24.09.2018) было направлено задание на осуществление записи эфира радиоканалов "Радиосоюз-Котлас" и "Европа Плюс" в рамках лицензии серия РВ N 27429 от 18.12.2015 в период с 01.10.2018 (с 00.00 мск.) по 07.10.2018 (до 24.00 мск.).
Согласно акту технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания N29-1646-00 от 08.10.2018 запись была установлена в г. Котласе Архангельской области ул. Невского, д. 18 в воскресенье (30.09.2018) в 08 час. 22 мин. и прекращена в понедельник 08.10.2018 в 08 час. 33 сек. Запись эфира была представлена филиалом 09.10.2018.
Анализ представленной записи проводился Управлением в период с 09.10.2018 по 19.10.2018. В результате изучения и анализа записи эфира за период с 01.10.2018 (с 00.00 мск.) по 07.10.2018 (до 24.00 мск.) и сопоставления сведений, содержащихся в лицензии, а также по итогам проведения планового систематического наблюдения, проведенного в период с 01.10.2018 по 19.10.2018 включительно выявлены факты нарушения ООО "Сигнал" лицензионных условий (требований).
Факты нарушений зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 19.10.2018 N А-29/2/110.
Уведомлением от 22.10.2018 N8888-02/29 Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
01.11.2018 ведущим специалистом-экспертом Управления Тархановой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении NАП-29/2/832 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Как указано в протоколе об административном правонарушении, обществом допущены следующие нарушения:
- нарушение общего объема вещания: в ходе мониторинга записи эфира за период с 01.10.2018 по 07.10.20189 установлено, что вещание радиоканала осуществлялось 167 час. 09 мин., в связи с отсутствием вещания радиоканала 06.10.2018 в 10 час. 21 мин. мск., продолжительностью 51 минута;
- нарушение соотношения вещаемых средств массовой информации к общему объёму вещании в неделю: "Радиосоюз - Котлас" - 13 час. 3 мин. 33 сек. в неделю; "Европа Плюс" - 154 час. 05 мин. 27 сек.;
- нарушение периодичности и времени вещания в связи с отсутствием вещания радиоканала 06.10.2018 в 10 час. 21 мин. мск., продолжительностью 51 минута.
В объяснении на протокол Общество указало, что 06.10.2018 произошла авария на компьютере, осуществляющем вещание и радиотрансляцию "Радиосоюз-Котлас" и "Европа Плюс". Аварийный скачек напряжения вывел из строя блок питания компьютера и источник бесперебойного питания студии. В течение 51 минуты проводились работы по устранению последствий аварии и восстановлению ретрансляции сигнала.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В статье 31 Закона о средствах массовой информации определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания" (далее Положение). Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания.
Согласно условиям (требований) лицензии РВ N 27429 от 18.12.2015 (приложение N1,2) общий объем вещания составляет 168 часов в неделю; соотношение вещания каждого СМИ к общему объёму вещания составляет: Радиосоюз - Котлас" -14,6 час в неделю; "Европа Плюс" - 153,4 часов в неделю; вещание ежедневное, круглосуточное.
В результате мониторинга записи вещании за период с 01.10.2018 (с 00.00 мск.) по 07.10.2018 (до 24.00 мск.) установлено: отсутствие вещания радиоканала 06.10.2018 в 10 час. 21 мин. мск., продолжительностью 51 минута; фактическое соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объёму вещании в неделю составило: "Радиосоюз - Котлас" - 13 час. 3 мин. 33 сек.; "Европа Плюс" - 154 час. 05 мин. 27 сек.
Материалами дела подтверждаются и обществом не оспариваются нарушения лицензионных условий (требований), предусмотренных лицензией серии РВ N 27429 от 18.12.2015, в части нарушения объема вещания, соотношения вещания средств массовой информации к общему вещании, периодичности и времени вещания.
Тем самым, Общество допустило нарушение требований, предусмотренных лицензией серии РВ N 27429 от 18.12.2015, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
По мнению суда, у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного обществом не представлено.
С учетом изложенного, суд находит доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.
Каких-либо нарушений процессуальных гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении суд не установил. Общество на наличие таковых не ссылалось.
На момент рассмотрения дела в суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Решениями от 02.08.2018 по делу NА05-5967/2018 и от 16.08.2018 по делу NА05-7582/2018 Арбитражный суд Архангельской области привлек ООО "Сигнал" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, что является обстоятельством, отягчающим ответственность Общества.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, наличием отягчающего ответственность обстоятельства, Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложение административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04241А19150, ИНН 2901126362, КПП 290101001, БАНК отделение Архангельск г.Архангельск, БИК 041117001, счет 40101810500000010003, ОКТМО 11701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000013491116.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области,
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сигнал", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082904001400, ИНН 2904020357, находящееся по адресу: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Невского, дом 25-а, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложение административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка