Дата принятия: 15 февраля 2019г.
Номер документа: А05-14024/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2019 года Дело N А05-14024/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" "Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1022901235720; Архангельская область, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, 20 б) к государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 10229005162641022900516264; г. Архангельск, пр. Обводный канал, 110) о признании частично недействительным ненормативного правового акта,
при участии в заседании представителя ответчика Мариевой И.В. (доверенность от 14.12.2018),
установил: заявитель оспаривает решение ответчика от 10 августа 2018 года N 5-7/9-353 ОСС в части признания обоснованными результатов документальной проверки по непринятым к зачёту расходам на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и непринятия к зачёту расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком Зверевой Н.В., работающей на условиях неполного рабочего времени и находящейся в отпуске по уходу за ребёнком в период с 1.09.2017 по 19.06.2018, в размере 174 975,66 руб., а также в части корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путём отражения в бухгалтерском учёте и отчётности непринятых к зачёту расходов в размере 174 975,66 руб. за период с 1.09.2017 по 30.06.2018.
Требования заявителя (далее также - страхователь) обоснованы тем, что ежемесячное пособие по уходу за ребёнком правомерно выплачивается работнику за счёт средств Фонда социального страхования. Право на пособие при осуществлении трудовой деятельности на условиях неполного рабочего дня (рабочей недели) гарантировано законом.
В отзыве ответчик не согласился с заявителем. Считает, что сокращение рабочего времени на 2 часа в неделю не может расцениваться как мера, позволяющая осуществлять уход за ребёнком, повлекшая утрату заработка.
В судебном заседании представитель ответчика с заявлением не согласился.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещённого о судебном разбирательстве.
Исследовав доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
Ответчик провел документальную выездную проверку страхователя по вопросу правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 1.01.2017 по 30.06.2018, по результатам которой выявил расходы, произведённые страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, о чём составлен акт от 19.07.2018 N 774 ОСС.
Возражения заявителя на акт, материалы проверки ответчиком рассмотрены. По результатам вынесено решение от 10.08.2018 N 5-7/9-353 ОСС о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), которым результаты проверки признаны обоснованными, не приняты к зачёту расходы в размере 174 975,66 руб. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком Зверевой Н.В., работающей на условиях неполного рабочего времени, находящейся в отпуске по уходу за ребёнком в период с 1.09.2017 по 19.06.2018.
Проверкой ответчика установлено и не оспаривается в суде следующее.
Зверевой Н.В., учителю русского языка и литературы, с 20 июня 2017 года предоставлен отпуск по уходу за ребёнком 2.04.2017 года рождения до достижения им возраста полутора лет, с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (приказ от 13.06.2017 N 525).
Трудовым договором от 1.04.2016 N 29 Зверевой Н.В. установлена продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
С 1 сентября 2017 года Зверева Н.В. приступила к исполнению должностных обязанностей на неполную ставку с учебной нагрузкой в объёме 16 часов в неделю. В приказе от 1 сентября 2017 года N 796 указано на продолжение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.
Согласно тарификационному списку работников по состоянию на 2017-2018 учебный год Зверевой Н.В. при ставке 9375 руб. (за 18 учебных часов) установлена заработная плата в размере 8593,76 руб. (за 16 учебных часов). Расчётными листками за период с сентября 2017 по июнь 2018 подтверждается оплата труда по 0,889 от полной ставки в размере 9375 руб. за месяц.
В соответствии с пунктом 2.1 приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 836 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - приказ N 536), пунктом 2.8 приложения N 1 к приказу Минобрнауки России от 22.11.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (далее - приказ N 1601) за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы.
Пунктом 2.8.1 приказа N 1601 учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установлена норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы 18 часов в неделю.
Таким образом, считает ответчик, нормальная продолжительность рабочего времени учителя составляет 18 учебных часов, увеличение или уменьшение этого количества рабочего времени является отклонением от установленной нормы. Сокращение рабочего времени на 2 часа в неделю не может, по мнению ответчика, расцениваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребёнком, повлекшая утрату заработка. При таких условиях ежемесячное пособие по уходу за ребёнком не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом.
Ответчик посчитал, что при таких обстоятельствах расходы на выплату застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребёнком не могут быть отнесены за счёт Фонда социального страхования.
Не согласившись с решением ответчика в указанной части, заявитель оспорил его в суде.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), страховщик обязан обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование. При этом страховщик имеет право проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения (пункт 2 части 1 статьи 11).
Контроль за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2, статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пункту 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачёту в счёт уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведённые страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
Статьёй 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено право женщины на отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребёнком предоставляется, согласно Закону N 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет (статья 7).
Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребёнка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребёнком и находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, предоставленном на основании статьи 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребёнком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребёнком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребёнком.
Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 пособие по уходу за ребёнком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью продолжать уход за ребёнком.
В силу статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Трудовым договором Зверевой Н.В. установлена продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Согласно справке от 12 октября 2018 года N 82, тарификационным списком работников на 2016-2017 учебный год, утверждённым приказом от 1.09.2016 N 164-од, предусмотрена учебная нагрузка Зверевой Н.В. (перед отпуском по беременности и родам и отпуском по уходу за ребёнком) - 24 часа в неделю. Этого обстоятельства ответчик не опровергал.
Суд считает ошибочным толкование ответчиком пункта 2.8.1 приказа N 1601. Согласно пункту 3 Приложения N 1 к приказу N 1601, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, предусмотренные пунктом 2.8, являются расчётными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учётом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объёма педагогической работы или учебной (преподавательской) работы в неделю (в год). Установленная пунктом 2.8.1 приказа N 1601 норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы 18 часов в неделю не исключает установленной Трудовым кодексом Российской Федерации в статье 333 продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю.
Суд считает, что при 16-часовой рабочей неделе у Зверевой Н.В. имелась возможность для продолжения ухода за ребёнком.
Страхователь вправе отнести расходы на выплату Зверевой Н.В. пособия по уходу за ребёнком за счёт Фонда социального страхования. Выплата пособия при значительном сокращении рабочего времени не противоречит целям назначения этого пособия. Злоупотребления правом заявитель не допустил.
Относительно довода ответчика о том, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком сохраняется для лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, тогда как приказ от 1.09.2017 N 796 содержит формулировку "считать вышедшей из отпуска по уходу за ребёнком", суд отмечает следующее. Некорректная формулировка приказа не опровергает того, что Зверева Н.В. работала на условиях неполного рабочего времени, находясь в отпуске по уходу за ребёнком, при этом ей выплачивалось пособие.
Оспариваемое решение суд признаёт недействительным ввиду противоречия закону и нарушения прав страхователя.
Суд, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать недействительным ввиду противоречия Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" решение государственного учреждения Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.08.2018 N 5-7/9-353 ОСС, вынесенное в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" "Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа", в части признания обоснованными результатов документальной проверки по непринятым к зачёту расходам на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и непринятия к зачёту расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком Зверевой Н.В., работающей на условиях неполного рабочего времени и находящейся в отпуске по уходу за ребёнком в период с 1.09.2017 по 19.06.2018, в размере 174 975,66 руб., в части корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путём отражения в бухгалтерском учёте и отчётности непринятых к зачёту расходов в размере 174 975,66 руб. за период с 1.09.2017 по 30.06.2018.
Обязать государственное учреждение Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" "Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа".
Взыскать с государственного учреждения Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" "Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
