Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: А05-1400/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N А05-1400/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению администрации муниципального образования "Пинежское" (ОГРН 1162901066020; Архангельская область, п.Пинега Пинежского района, ул.Первомайская, дом 53) об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1),
установил: заявитель (далее также - администрация) обратился в арбитражный суд, оспаривая постановление административного органа (далее также - ГЖИ) от 29 января 2019 года N 01-10/23 о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Указал на то, что ремонт печей, в том числе полная перекладка, относится к текущему ремонту и выполняется за счет средств нанимателя.
В отзыве административный орган не согласился с заявлением, считает постановление законным.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения ГЖИ от 23 ноября 2018 года N СЗ-04/0-11/671 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО "Пинежское". Проверкой установлена неисправность печей в помещениях кухни и жилой комнаты квартиры N 4 дома N 105 по ул. Первомайская в пос. Пинега, а именно: сквозные горизонтальные трещины по кладке обеих печей; выпадение кирпичей внутри топочных пространств печей, неисправность заделки топочной дверцы кухонной печи. Требуется проведение капитального ремонта печей. По результатам проверки составлен акт от 17.12.2018 N СЗ-04/10-02/559, а 29.12.2018 - протокол об административном правонарушении N СЗ-04/10-04/309. Заявителю вменено нарушение пунктов 2, 3 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Заместитель руководителя административного органа 29 января 2019 года вынес постановление N 01-10/23 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, квартира N 4 дома N 105 по ул. Первомайская в пос. Пинега Пинежского района Архангельской области находится в собственности муниципального образования "Пинежское". Как сообщил заявитель, упомянутая квартира предоставлена по договору социального найма жилого помещения от 23.09.2011 N 0100 нанимателю Сверлову Е.А.
В соответствии пунктом 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 16 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам по содержанию общего имущества относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах: определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих нарушение противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170). В соответствии с пунктом 4.9.1.3 Правил N 170 неисправности печей, а именно: трещины в печах и трубах, щели и выпадение из нее кирпичей, - следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкции. Согласно пункту 4.9.1.4, неисправности печей и кухонных очагов, вызывающие нарушения противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (газоходов), должны быть устранены немедленно, остальные - до начала отопительного сезона.
Согласно пункту 9 приложения N 7 к Правилам N170, устранение неисправностей печей и очагов относится к текущему ремонту.
Рассматривая дело N А05-1459/2019 между теми же сторонами об оспаривании администрацией предписания ГЖИ от 17 декабря 2018 года N СЗ-04/10-06/559 об устранении выявленных нарушений (решение от 27 марта 2019 года вступило в законную силу), суд установил следующие обстоятельства. Согласно протоколу общего собрания от 25.04.2018, собственники помещений многоквартирного дома N 105 по ул. Первомайская в п. Пинега выбрали способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление. Вместе с тем, по сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО "Пинежский муниципальный район" от 16.10.2018 N 4360/01-15, данный дом не включен в конкурсную документацию по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления домами, расположенными на территории МО "Пинежское", информации о реализации решения о выборе непосредственного способа управления и лице, ответственном за содержание и ремонт всего комплекса общего имущества дома, не поступало.
Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Согласно пункту 2 статьи 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.
В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности, в том числе отопительных печей. В разделе "В" Приложения N 4 к Правилам N 170 установлено, что при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период выполняются, в том числе, ремонт печей и кухонных очагов.
В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Часть 1 статьи 67 ЖК РФ устанавливает право нанимателя жилого помещения требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Администрация, являясь собственником муниципального жилищного фонда и наймодателем жилого помещения, несет ответственность за его надлежащее содержание и ремонт.
Суд в деле N А05-1459/2019 отказал администрации в признании недействительным предписания ГЖИ об устранении неисправности печей в упомянутой квартире, придя к выводу о наличии у администрации такой обязанности.
Материалами дела подтверждается виновное совершение заявителем нарушений вышеприведённых требований законодательства. У него имелась возможность для соблюдения этих требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что ремонт печей должен осуществляться нанимателем, поскольку наймодатель обязан обеспечивать проведение ремонта устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Нарушений КоАП РФ при производстве по делу административным органом не допущено. Право должностных лиц ГЖИ составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, оговорено в части 1 статьи 28.3 КоАП РФ. Право руководителя государственной жилищной инспекции и его заместителя рассматривать дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьёй 7.22 КоАП РФ, предусмотрено статьёй 23.55 Кодекса. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя администрации, дело рассмотрено в присутствии законного представителя. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 января 2019 года N 01-10/23 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении администрации муниципального образования "Пинежское", находящейся по адресу Архангельская область, п.Пинега Пинежского района, ул.Первомайская, дом 53, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1162901066020, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
