Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 января 2019 года №А05-13972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N А05-13972/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Нордавиа-региональные авиалинии" от 14.01.2018 о составлении мотивированного решения, поданное в дело
по заявлению акционерного общества "Нордавиа-региональные авиалинии" (ОГРН 1042900018908; место нахождения: Россия 163053, Архангельская область, г.Архангельск, территория аэропорт Архангельск)
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709; место нахождения: Россия 190068, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова, дом 39)
о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2018 N 558/АП-10/2018Пс,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, акционерное общество "Аэропорт Архангельск" (ОГРН 1022900525075, место нахождения: 163053, Архангельская область, г. Архангельск, территория аэропорт Архангельск, дом 8)
установил: акционерное общество "Нордавиа - региональные авиалинии" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N 558/АП-10/2018-Пс, принятое 19.10.2018 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Архангельской области 12.11.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А05-13972/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
05.12.2018 административным органом представлен отзыв на заявление с приложением материалов проверки.
07.12.2018 третьим лицом представлено письменное мнение по иску, в котором оно поддержало позицию заявителя.
10.01.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 558/АП-10/2018Пс от 19.10.2018 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске государственным инспектором Архангельского территориального отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении акционерного общества "Нордавиа-региональные авиалинии".
Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Картотеке арбитражных дел 25.12.2018, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
15.01.2018 Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
24.09.2018 в административный орган от Линейного отдела полиции на водном и воздушном транспорте поступили материалы проверки, зарегистрированные в книгу учета сообщений о происшествиях за номером 275 ЛОП на ВВТ Архангельского ЛО МВД на транспорте от 06.09.2018.
В связи с выявленным в ходе проверки нарушением Управление направило обществу извещение от 11.10.2018 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (получено Обществом 11.10.2018).
16.10.2018 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления Паршиной Е.А. в присутствии представителя общества по доверенности Богданова А.М. составлен протокол об административном правонарушении по административному делу N 558/АП-10/2018. В протоколе от 16.10.2018 указаны место и время рассмотрения дела об административном правонарушении. С протоколом ознакомлен и копию протокола получил представитель общества.
19.10.2018 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления Паршиной Е.А. вынесено постановление N 558/АП-10/2018Пс о назначении административного наказания от 19.10.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.
В соответствии с постановлением Обществу вменяется нарушение пунктов 6, 189 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", пункта 4.1. гл. 4 "Технических инструкций по перевозке опасных грузов по воздуху" Doc 9284 AN/905 ИКАО), пунктов 8.1., 9.1. Приложения 18 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху", пунктов 32, 48 Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса РФ от 05.09.2008 N 141, поскольку 05.09.2018 на воздушном судне Б-737-500, регистрационный номер VP-BRG, рейс N 307 без уведомления экипажа воздушного судна, без надлежащего документального оформления, без соответствующей маркировки и упаковки, Общество осуществило перевозку по маршруту Архангельск - Нарьян-Мар опасного груза: аккумуляторной батареи, заполненной электролитом, а так же масла для компрессора, ёмкостью 250 мл (отнесенные к 8 и 3 классам опасности соответственно, согласно требованиям частью 3 "Технических инструкций по перевозке опасных грузов по воздуху" Doc 9284 AN/905 ИКАО).
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Ответчик в отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ.
Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в виду следующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При проверке наличия оснований для привлечения к административной ответственности суды руководствуются требованиями КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ). Соответствующие выводы административного органа о наличии в действиях лица состава административного правонарушения в силу требований статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении в виде мотивированного решения по делу, в постановлении также указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Таким образом, с учетом требований статьи 210 АПК РФ и приведенных нормативных положений КоАП РФ суд при проверке оснований для привлечения к административной ответственности обязан разрешить вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях привлеченного к административной ответственности лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации воздушного транспорта в целях предупреждения аварий, охраны жизни людей и собственности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ, состоит в нарушении правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте.
В соответствии с частью 1 статьи 23.42 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.14 КоАП РФ, рассматривают органы, уполномоченные в области авиации.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), контроль над деятельностью авиационных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных авиационных предприятий, международных эксплуатационных агентств и иностранных индивидуальных предпринимателей, осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации. Контроль осуществляется за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, а также требований соответствующих сертификатов и лицензий.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации).
Согласно Положению об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо - Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), утверждённому Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК-802фс, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора является территориальным органом Ространснадзора, осуществляющим функции Федеральной службы по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации Российской Федерации.
Согласно Положению об Архангельском территориальном отделе государственного авиационного надзора Архангельский территориальный отдел государственного авиационного надзора является структурным подразделением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23.42, пунктом 5 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ вправе рассматривать руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспектора).
Таким образом, постановление вынесено уполномоченным органом.
Согласно части 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 102 ВК РФ: перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.
Согласно статье 113 ВК РФ воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся,- радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации.
Приказом Минтранса РФ от 28.06.2001 N 82 утверждены Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее ФАП-82).
В соответствии с пунктом 6 ФАП-82 Перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, оказывающему услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе другому перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.
Согласно пунктом 189 ФАП-82 перевозка ценного груза, скоропортящегося груза, тяжеловесного груза, негабаритного груза, объемного груза, живности, опасного груза, человеческих останков, останков животных требует особых условий перевозки воздушным транспортом.
Согласно пунктом 196 ФАП-82 воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке в соответствии с Техническими инструкциями по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 AN/905 ИКАО), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К перевозке принимаются только надлежащим образом классифицированные, идентифицированные, упакованные, маркированные, документально оформленные опасные грузы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии п. 4.1. гл. 4 "Технических инструкций по перевозке опасных грузов по воздуху" Doc 9284 AN/905 ИКАО), п.п. 8.1., 9.1. Приложения 18 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху", пунктами 32, 48 Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса РФ от 05.09.2008 N 141 (далее - ФАП-141) эксплуатант не принимает опасные грузы для перевозки воздушными судами:
если опасные грузы не сопровождаются декларацией грузоотправителя на опасный груз, за исключением случаев, указанных в Технических инструкциях, о том, что наличие такого документа не требуется;
без проверки грузового места, внешней упаковки или грузового контейнера с опасными грузами в соответствии с порядком, установленным в Технических инструкциях;
если упаковочные комплекты не защищены и не снабжены прокладками, предотвращающими повреждение упаковочных комплектов, утечку опасного груза и обеспечивающими осуществление контроля за его перемещением внутри внешней упаковки в обычных условиях перевозки опасных грузов воздушными судами.
Перед вылетом воздушного судна с опасным грузом эксплуатант или юридическое лицо, осуществляющее аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания грузов и почты (агент по наземной обработке грузов в аэропорту), как можно раньше по возможности предоставляет командиру воздушного судна письменную информацию об опасном грузе в соответствии с Техническими инструкциями.
Статьей 61 ВК РФ введено определение авиационное предприятие и эксплуатант: под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ; эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.
Согласно Уставу АО "Нордавиа" осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с выполнением за плату воздушных перевозок грузов. Для осуществления заявленной деятельности АО "Нордавиа" получен сертификат эксплуатанта от 01.12.2011 СЭ N 466 и лицензия N ПГ 0036 от 15.11.2012.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, полученных от ЛОП на ВВТ Архангельского ЛО МВД России на транспорте (исх. от 10.09.2018 N 9249), 05.09.2018 АО "Нордавиа" на воздушном судне Б-737-500, регистрационный номер VP-BRG, рейс N 307 без уведомления экипажа воздушного судна, без надлежащего документального оформления, без соответствующей маркировки и упаковки, осуществило перевозку по маршруту Архангельск - Нарьян-Мар опасного груза: аккумуляторной батареи, заполненной электролитом, а так же масла для компрессора, ёмкостью 250 мл (отнесенные к 8 и 3 классам опасности соответственно, согласно требованиям частью 3 "Технических инструкций по перевозке опасных грузов по воздуху" Doc 9284 AN/905 ИКАО), тем самым, не выполнило условия пункта 6 ФАП-82, не обеспечило перевозку опасных грузов в соответствии с установленными пункта 196 ФАП-82 требованиями, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозы безопасности полета.
То обстоятельство, что перевезенный груз являлся опасным, Обществом по существу не оспаривается и подтверждается материалами проверки ЛОП на ВВТ Архангельского ЛО МВД России на транспорте: актом N 23 от 06.09.2018, протоколом осмотра места происшествия от 06.09.2018, объяснениями сотрудников АО "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд", фотографиями.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении N 558/АП-10/2018Пр от 16.10.2018 и прилагаемыми материалами (протоколом осмотра места происшествия на грузовом складе в аэропорту г. Нарьян-Мар от 06.09.2018 и материалами проверки ЛОП на ВВТ Архангельского ЛО МВД России на транспорте (исх. от 10.09.2018 N 9249)).
Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14 КоАП.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП.
Оспаривая постановление административного органа, заявитель указывает на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения. При этом заявитель ссылается на то, что причиной данного нарушения явилось ненадлежащее исполнение АО "Аэропорт Архангельск" своих обязанностей, предусмотренных п. 3.3. по договору N Ю-СВ-04/2-Н10-04 на предоставление услуг по обслуживанию воздушных судов, в соответствии с которым АО "Аэропорт Архангельск" должен был исполнять вышеуказанные требования.
В тоже время ненадлежащее исполнение сотрудниками АО "Аэропорт Архангельск" обязанностей по досмотру багажа не освобождает Общество от ответственности в случае принятия к перевозке опасного груза. Отсутствие у Общества возможности проконтролировать нахождение на борту воздушного судна опасного груза не исключает его ответственности, как перевозчика, за возникновение угрозы жизни и здоровью пассажиров, отсутствие обеспечения гарантии и безопасности перевозки в целом в соответствии с пунктом 6 ФАП-82.
Обществом не представлены доказательства невозможности принятия мер по соблюдению требований при перевозке опасных грузов.
Таким образом, Управлением доказано наличие в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14 КоАП.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП и иные права, предусмотренные названным Кодексом, обеспечены.
Суд, изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004, не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае выявлено нарушение при перевозке опасных грузов, ненадлежащее исполнение обязанностей при этом может повлечь причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.
То обстоятельство, что в отношении инспектора службы авиационной безопасности АО "Аэропорт Архангельск" Порядиной А.О. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не влияет на законность принятого административным органом постановления в отношении заявителя, поскольку материалами административного дела подтверждено, что аккумулятор не был сухозаряженным, кроме того, в упомянутом постановлении не отражено, что к перевозке также было допущено компрессорное масло, которое также является опасным грузом.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 558/АП-10/2018Пс от 19.10.2018 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске государственным инспектором Архангельского территориального отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении акционерного общества "Нордавиа-региональные авиалинии", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042900018908, находящегося по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, территория аэропорт Архангельск, д.4/1.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка