Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: А05-13936/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N А05-13936/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Онегалес" (ОГРН 1022901174691; место нахождения: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 3)
к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Архангельского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (163062, г.Архангельск, ул.Никитова, 13)
о внесении изменений в договор аренды,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Кожухова С.А. (доверенность о 01.01.2018), Мужиков Е.Е. (доверенность от 15.03.2018),
от ответчика - Куракина И.Н. (доверенность от 26.12.2018),
установил:
акционерное общество "Онегалес" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик) с требованием о внесении изменений в договор аренды лесных участков N432 от 19.09.2008, а именно исключить из приложения N3 договора, в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений N5 от 28.01.2010 договора аренды лесных участков N432 от 19.09.2008, заключенного между истцом и ответчиком фразу: "Кроме того, заготовка от рубок ухода составила 2,0 тыс. кв.м, в том числе в защитных лесах-0,6 тыс.кв.м., в эксплуатационных лесах-1.4 тыс.кв.м".
Определением от 29.11.2018 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Архангельский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг".
Представители истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо, извещенное по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направило. Представило в суд отзыв на иск, в котором поддержало доводы ответчика.
Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав представителей истца и ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 19.09.2008 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественником Министерства) и открытым акционерным обществом "Онегалес" заключен договор N432 аренды лесного участка (в редакции дополнительных соглашений).
Согласно пункту 1.1. договора, настоящий договор заключается в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ, введенным в действие с 01.01.2007, ранее заключенного договора аренды участков лесного фонда N5 от 12.10.1999, который был заключен по результатам лесного конкурса.
По договору аренды истцу предоставлен лесной участок площадью 211 008 га в Онежском лесничестве в целях заготовки древесины.
Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистраций по 01.01.2045.
В соответствии с приложением N3 "Цели и объемы использования лесов на арендуемых лесных участках" к договору (в редакции дополнительного соглашения N5 от 28.01.2010) истцу установлены разрешенные объемы заготовки древесины. Кроме того, заготовка древесины от рубок ухода составила 2,0 тыс. куб.м, в том числе в защитных лесах - 0,6 тыс. куб.м, в эксплуатационных лесах - 1,4 тыс. куб.м.
05.09.2018 Общество обратилось в Министерство с письмом, в котором просило исключить расчетную лесосеку по рубкам ухода в объеме 2,0 тыс. куб.м, в том числе в защитных лесах - 0,6 тыс. куб.м, в эксплуатационных лесах - 1,4 тыс. куб.м, как указано в письме "в связи с фактическим отсутствием участков лесного фонда для проведения рубок ухода в проекте освоения лесов, и, как следствие, несоответствием договора аренды переданному участку, неправомерным начислением арендной платы по данному виду использования лесов".
Министерство письмом от 25.09.2018 N204-04-24/7898 сослалось на то, что формой внесения изменений договор аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, является судебное решение, наличие которого служит основанием для изменения условий договора.
Учитывая изложенное, ссылаясь на часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьи 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Частью 3 статьи 74.1 ГК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Таким образом, основанием для изменения договора является наступление (возникновение) определенных фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возможность изменения заключенного договора.
К обстоятельствам, при наступлении которых предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка, законом (ЛК РФ) отнесены: 1) изменение целевого назначения лесов, 2) изменение разрешенного использования лесов, 3) существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов), а также 4) обстоятельства, прямо не поименованные законом, но возникновение которых обусловлено природными явлениями (лесные пожары, ветровалы, наводнения и другие стихийные бедствия), и возникновение которых (таких природных явлений) стороны при заключении договора не могли предположить.
Согласно статье 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, а также в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Таким образом, изменения в договор могут быть внесены во внесудебном и в судебном порядке. При этом в судебном порядке изменения в договор аренды лесного участка могут быть внесены только при наличии оснований, предусмотренных законом.
Часть 3 статьи 74.1 ГК РФ в качестве основания для изменения договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, в судебном порядке указывает существенное изменение количественных и качественных характеристик.
Следовательно, основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка является наступление обстоятельств, предусмотренных законом (существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора), при установлении которых суд принимает решение об изменении условий договора.
Заявляя в суд требование о внесении изменений в договоре аренды лесного участка, заинтересованное лицо в силу статьи 65 АПК РФ должно доказать обстоятельства, являющиеся основанием для изменения договора.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Проект освоения лесов, разработанный по арендованному Обществом лесному участку и утвержденный распоряжением Министерства от 04.03.2013 N120р, составлен на основании материалов лесоустройства 1995 года, которые устарели. В Приложении N23 к Составу проекта освоения лесов (таблица 4.18) "Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами, не связанные с заготовкой древесины" не указаны и не определены лесничества, кварталы (выделы), проектируемый состав, а имеется примечание, что "рубки ухода назначаются по результатам обследования с составлением акта на участках молодняков, требующих проведения рубок ухода по лесоводственным требованиям и согласованием с лесничеством". В Приложении N24 к Составу проекта освоения лесов (таблица 4.19) "Площадь лесов, нуждающихся в уходе, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами, не связанные с заготовкой древесины" графы "Породы", "Площадь, га", "Вырубаемый запас", "Ежегодный размер" также не заполнены, вместо этого записано "по материалам обследования".
По мнению Общества, отсутствие в Проекте освоения лесов проектируемых мероприятий по уходу (с указанием сведений о наименования лесничества, видах ухода, породы, номеров кварталов, выделов, площади, состава насаждения, и т.п.), как то предусмотрено в пункте 9 раздела II Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N69, по причине давности таксации более 10 лет нарушает права истца, так как свидетельствует о фактическом отсутствии участков лесного фонда для проведения рубок ухода в проекте освоения лесов, несоответствии договора аренды переданному участку, неправомерном начислении арендной платы по данному виду использования лесов.
Истец полагает, что указанные выше обстоятельства являются основанием для внесения изменения в договор аренды путем исключения условий договора "кроме того, заготовка древесины от рубок ухода составила 2,0 тыс.куб.м, в том числе в защитных лесах - 0,6 тыс.куб.м, в эксплуатационных лесах - 1,4 тыс. куб.м, поскольку предполагают существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды.
Абзац второй пункта 1 статьи 451 ГК РФ признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.
Договор аренды был заключен сторонами в 2008 году. При заключении договора аренды истец не располагал сведениями о местах рубок ухода, в договоре определен лишь объем таких рубок.
Проект освоения лесов разработан и утвержден в 2013 году. Несмотря на отсутствие в Проекте освоения лесов проектируемых мероприятий по уходу (с указанием сведений о наименования лесничества, видах ухода, породы, номеров кварталов, выделов, площади, состава насаждения, и т.п.), в Проекте предусмотрены способ и порядок определения мероприятий по уходу, а именно определено, что рубки ухода назначаются по результатам обследования с составлением акта на участках молодняков, требующих проведения рубок ухода по лесоводственным требованиям и согласованием с лесничеством.
Проект освоения лесов, в котором виды и объемы мероприятий по уходу подлежат определению по результатам обследования и согласованию с лесничеством, получил положительное заключение государственной экспертизы от 04.03.2013 N44.
Согласно пункту 150 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N516 (здесь и далее нормативные акты, действовавшие на момент составления Проекта освоения лесов) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
В пункте 166 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что мероприятия по уходу за лесами проектируются в соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N185, которые устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации (далее - Правила ухода за лесами).
Согласно пунктам 2-4 Правил ухода за лесами уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий. Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Как указало Лесничество в отзыве, арендатор не обращался в Лесничество за определением мест рубок ухода по договору аренды N432. Лесничество может обследовать и определить места рубок ухода при отсутствии в Проекте освоения лесов запроектированных мест рубок ухода.
Направление Обществом 15.01.2019 в Лесничество заявления от 14.01.2019 об определении мест рубок в связи с отсутствием указания на такие места в Проекте освоения лесов, учитывая дату направления такого заявления и отсутствие ответа на заявление, не изменяет сложившейся ситуации.
То, что материалы лесоустройства имеют давностный срок, не является обстоятельством, которое невозможно было предвидеть. Обществу известно о том, что при разработке Проекта освоения лесов были использованы данные материалов лесоустройства 1995 года, Общество осведомлено об отсутствии в Проекте освоения лесов указаний, касающихся рубок ухода, с момента разработки и утверждения Проекта в 2013 году. С 2014 года Общество пользуется лесами на основании такого Проекта освоения лесов, однако в какой момент с этого периода возникли обстоятельства, которые истец не мог предвидеть, и в чем такие обстоятельства заключаются, истец не указал.
Таким образом, судом не установлено, что наличие в договоре аренды условий о заготовке древесины от рубок ухода составила 2,07 тыс.куб.м, в том числе в защитных лесах - 0,6 тыс.куб.м, в эксплуатационных лесах - 1,4 тыс.куб.м при отсутствии в разработанном Проекте освоения лесов кварталов, выделов, видов ухода, породы, площади, состава насаждения с указанием на определение их по результатам обследования и по согласованию с Лесничеством, с учетом того, что Общество в период действия договора аренды не обращалось за определением таких мест, свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, равно как и о существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного участка.
При этом суд соглашается с доводами Министерства о том, что поскольку основанием для внесения изменений в договор аренды в судебном порядке является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, то такое изменение может быть установлено в результате проведения лесоустроительных работ. Лесоустроительные работы по Онежскому лесничеству, в результате которых может быть выявлено изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, запланированы Министерством на 2019 год.
Вместе с тем как указало Министерство, согласно пункту 4 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N516, объектом лесоустройства является лесничество, его часть, лесной участок.
В соответствии с пунктом 60 Лесоустроительной инструкции, при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Согласно пункту 68 Лесоустроительной инструкции, перед началом и по окончании работ по таксации лесов проводятся лесоустроительные совещания. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов. На лесоустроительном совещании до начала работ определяются особенности проведения таксации лесов в объекте работ и рассматриваются следующие основные технические и организационные вопросы о способе проведения таксации. Результаты работ по таксации лесов рассматриваются на лесоустроительном совещании по окончании работ. Решение лесоустроительного совещания фиксируется в протоколе совещания.
Пунктом 72 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что материалы таксации лесов вводятся в действие приказом уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в пределах их полномочий.
Следовательно, у истца имеется возможность внести изменения в проект освоения лесов, касающиеся конкретизации фонда рубок ухода.
Поскольку основанием для изменения договора аренды лесного участка N432 является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, однако наличие таких изменений истцом не доказано, то в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
