Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: А05-13911/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N А05-13911/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камаз-Лидер" (ОГРН 1093525001448; г.Вологда, ул.Гиляровского, дом 50) к Отделу МВД России по Устьянскому району (ОГРН 1022901535381; Архангельская обл., рп.Октябрьский Устьянского района, ул. Агрохимиков, дом 2 корп.А) о признании незаконными действий,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Павлицево" (ОГРН 1022901534171; Архангельская область, Устьянский район, поселок Сушзавода, дом 28 офис 1)
установил: заявлено требование о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в признании недействительным ПТС серии 18ОР N 261940 и аннулировании регистрации транспортного средства автомобиль-самосвал модель 689956 VIN XK7689958G0000242, выпуска 2016 года, кузов N 431140Н2453696, двигатель N 740.612-320 Н2836989, шасси N ХТС652000Н1352626. Заявитель просит обязать ответчика восстановить государственную регистрацию транспортного средства.
Заявление обосновано следующим. Незаконное решение ответчика от 17.04.2018, признавшего недействительным паспорт транспортного средства на автомобиль, являющийся предметом заключенного ООО "Камаз-Лидер" и ООО "Павлицево" договора купли-продажи, по причине недействительности документов, на основании которых выдан ПТС, нарушает право заявителя, как продавца данного автомобиля. Согласно письму от 17.04.2018 N 5610, направленному ответчиком в адрес ООО "Павлицево", и заключению от 17.04.2018, паспорт транспортного средства серии 18 ОР N 261940 признан недействительным, а его регистрация аннулирована в связи с отменой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) ранее выданного одобрения типа транспортного средства от 26.12.2016 ТС RU E-RU.MP03.00277. Между тем, спорный автомобиль был изготовлен на основании одобрения типа ТС от 16.09.2016 N ТС RU Е-RU.MP03.00134. Доказательств того, что это ОТТС признано недействительным и не подлежало применению с момента его выдачи, не имеется, следовательно, спорное транспортное средство на момент его регистрации и до настоящего времени соответствует Техническому регламенту.
Ответчик в отзыве просил отказать в удовлетворении заявления. Пункт 3 Правил регистрации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", предусматривает, что не подлежат регистрации в ГИБДД и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 51 Правил при наличии оснований, перечисленных в пункте 3, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации.
Третье лицо в отзыве от 03.12.2018 сообщило о том, что правовая позиция будет сформирована после рассмотрения в Арбитражном суде Вологодской области дела N А13-8878/2018. На день судебного разбирательства отзыва по существу спора от третьего лица не поступило.
Производство по делу, приостановленное определением от 10 января 2019 года, возобновлено протокольным определением от 8 мая 2019 года.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. От заявителя поступило письмо о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, при этом настаивал на удовлетворении требования. Ответчик и третье лицо на определения суда от 22 февраля, от 26 марта 2019 года не отозвались.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "Павлицево" (покупатель) на основании договора купли-продажи от 03.07.2017 N 02-07 приобрело у ООО "Камаз-Лидер" (поставщик) транспортное средство - автомобиль-самосвал 689956, VIN XK7689958G0000242, паспорт транспортного средства (ПТС) серии 18 ОР N 261940 выдан ООО "РенБизнесАвто" 29.12.2016.
19.07.2017 транспортное средство поставлено на регистрационный учет в Отделении ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району Архангельской области, в подтверждение чего выдано свидетельство о регистрации серии 2951 N 404880 и государственные регистрационные знаки М837КА29.
Согласно отзыву ответчика, 04.04.2018 в адрес УГИБДД УМВД России по Архангельской области поступило информационное письмо об отмене Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) по сертификации "Тест-СДМ" ранее выданных одобрений типа транспортного средства ТС RU Е.МР03.00277, ТС RU Е.МР03.00134 по причине несоответствия сертифицированных транспортных средств требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".
17.04.2018 ОМВД России по Устьянскому району Архангельской области уведомил (письмо N 5610) ООО "Павлицево" о прекращении регистрации на спорное транспортное средство. Ответчик предоставил копию заключения от 17.04.2018 (утверждено 20.04.2018) по материалам проверки ГРЭР отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району, согласно которому регистрация транспортного средства 689956, государственный регистрационный знак М837КА29, прекращена (аннулирована), паспорт транспортного средства 18 ОР 261940 признан недействительным.
ООО "Павлицево" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к ООО "Камаз-Лидер" о расторжении договора купли-продажи от 03.07.2017 N 02-07 и взыскании уплаченных за автомобиль денежных средств. Арбитражным судом Вологодской области возбуждено производство по делу N А13-8878/2018.
Заявитель (далее также - общество) с прекращением (аннулированием) регистрации транспортного средства, принадлежащего ООО "Павлицево", не согласился, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Камаз-Лидер", как поставщика, создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Полагает, что оспариваемое решение ответчика может явиться основанием для безосновательного возложения на истца обязанностей по возврату покупателю денежных средств за поставленный товар, а также создать иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Считая оспариваемые действия незаконными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, оно обратилось в арбитражный суд.
Суд не считает пропущенным установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд, поскольку об оспариваемых действиях заявитель узнал в сентябре 2018 года. Уведомление от 17.04.2018 N 5610 о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства ответчик направил ООО "Павлицево", а не заявителю.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом действий органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движении", транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком на шесть месяцев и предназначенные дли участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудовании, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
В соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 N 496/192/134 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств", выданный паспорт транспортного средства признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).
Пункт 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (действовали в спорном периоде, далее - Правила регистрации), предусматривает, что не подлежат регистрации в ГИБДД и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации при наличии оснований, перечисленных в пункте 3, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации.
В техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) сказано, что одобрение типа транспортного средства - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям этого Технического регламента.
Ответчик сообщил о том, что 04.04.2018 получил информационное письмо об отмене Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) по сертификации "Тест-СДМ" ранее выданных одобрений типа транспортного средства ТС RU Е.МР03.00277, ТС RU Е.МР03.00134 по причине несоответствии сертифицированных транспортных средств требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".
На предложение суда представить это информационное письмо ответчик сообщил об отсутствии у него такового.
В отношении спорного автомобиля имеется одобрение типа ТС N ТС RU Е-RU.MP03.00134 от 16.09.2016 (указано в ПТС). Действительно, в заключении от 17 апреля 2018 года по материалам проверки ГРЭР отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району со ссылкой на информационное письмо говорится об отмене одобрения типа ТС N ТС RU E-RU.MP03.00277. Об отмене ОТТС от 16.09.2016 N ТС RU E-RU.MP03.00134 не сказано.
Между тем, ответчик представил выданное 15 февраля 2018 года органом по сертификации негосударственной некоммерческой организацией "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ" и утвержденное 16 февраля 2018 года Росстандартом уведомление об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", серии RU N 0000125, согласно которому, одобрение типа ТС N ТС RU E-RU.MP03.00134 отменено с 16 февраля 2018 года.
В деле N А40-150535/2018 (решение от 9 ноября 2018 года, вступившее в законную силу 6 февраля 2019 года) суд установил, что 21 февраля 2018 года негосударственная некоммерческая организация "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест СДМ", являющаяся сертификационным органом, уведомила ООО "РенБизнесАвто" (производителя транспортных средств) о прекращении действия с 16 февраля 2018 года одобрений типа транспортных средств, в том числе, ТС RUE-RU. МР03.00134.
В названном деле суд отказал в удовлетворении иска ООО "РенБизнесАвто" к негосударственной некоммерческой организации "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ", Росстандарту, МВД России о признании необоснованным и незаконным письменного Указания ГУ ОБДД МВД России от 04.04.2018 N 13/4-2939 в части прав и законных интересов ООО "РенБизнесАвто" по аннулированию регистрации произведенных им транспортных средств, одновременно восстановив регистрационный учет указанных транспортных средств; о признании законно действующими до 16 февраля 2018 года одобрений типа транспортного средства, в том числе, ТС RUE-RU. МР03.00134.
Суд в деле N А40-150535/2018 установил, что в декабре 2017 года ННО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ" стало известно о том, что ООО "РенБизнесАвто" выпускает транспортные средства, не соответствующие требованиям ТР ТС 018/2011. При этом ООО "РенБизнесАвто" для выпуска в обращение использовало ОТТС, выданные ННО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ". После получения данной информации ННО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ" 13.12.2017 приняла решение о проведении внепланового инспекционного контроля в отношении ООО "РенБизнесАвто", в ходе которого выявлены нарушения требований к производственному контролю, отсутствие необходимых технических документов, внесение в конструкцию транспортных средств изменений в части используемого базового транспортного средства/шасси, а именно: на момент проверки на всех обследованных образцах продукции отсутствовали идентификационные таблички изготовителя базового шасси, что является нарушением пункта 1.3.1 Приложения 7 к ТР ТС 018/2011. Во все проверенные транспортные средства были внесены не согласованные с органом по сертификации изменения, что приводит к нарушению требований безопасности. Наличие нарушений в отношении большого количества продукции по семи из двадцати семи ОТТС свидетельствует, как указано в решении суда, о системном характере грубейших нарушений и является достаточным основанием для прекращения действия всех ОТТС в целях недопущения производства небезопасной продукции.
Следовательно, транспортные средства не могут эксплуатироваться на территории Российской Федерации ввиду отсутствия надлежащих документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством.
Прекращение действия ОТТС влечет за собой недействительность паспорта транспортного средства, запрет допуска этого транспортного средства к участию в дорожном движении и является законным основанием для аннулирования регистрации автомобиля с последующим изъятием у его собственника паспорта транспортного средства, регистрационных документов и номерных знаков. При таких обстоятельствах спорное транспортное средство не может эксплуатироваться на территории Российской Федерации ввиду отсутствия надлежащих документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством.
Вместе с тем, аннулирование регистрации транспортного средства не влечет прекращение права собственности на автомобиль, регистрационный учет может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации.
Такие выводы согласуются с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24.04.2017 N 309-КГ16-19599 по делу N А60-53105/2015, от 25.04.2017 N 309-КГ16-17404 по делу N А76-25571/2015, от 28.09.2017 N 310-КГ17-8594 по делу N А36-332/2016.
Суд отмечает также следующее.
ПТС на спорный автомобиль выдан 29 декабря 2016 года. Договор купли-продажи с ООО "Павлицево" заявитель заключил 3 июля 2017 года. Регистрация автомобиля за ООО "Павлицево" осуществлена в ГИБДД 19 июля 2017 года. Действие одобрения типа транспортного средства RU E-RU. МР03.00134 прекращено с 16 февраля 2018 года, когда собственником автомобиля заявитель не являлся. Уведомление от 17.04.2018 N 5610 о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства ответчик направил обществу "Павлицево", а не заявителю.
При таких обстоятельствах суд не может признать оспариваемые действия нарушающими права заявителя, создающими для него препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
То обстоятельство, что прекращение (аннулирование) регистрации транспортного средства не оспаривает ООО "Павлицево" (как сообщил заявитель), не свидетельствует о нарушении прав заявителя оспариваемыми действиями ответчика.
Не свидетельствует о таковом и обращение ООО "Павлицево" в арбитражный суд с иском к ООО "Камаз-Лидер" о расторжении договора от 3 июля 2017 года N 02-07 (дело N А13-8878/2018, решение об удовлетворении иска от 14 января 2019 года). Необходимость защищаться от иска ООО "Павлицево" не является основанием для оспаривания заявителем действий ГИБДД, обращенных к ООО "Павлицево".
К тому же, как видно из решения суда от 14 января 2019 года по делу N А13-8878/2018, ООО "Павлицево" основывало свои требования не столько прекращением (аннулированием) регистрации транспортного средства, сколько обоснованными сомнениями в его безопасности. Так, по обращению ООО "Павлицево" в ННО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ" получен ответ о том, что при производстве указанного транспортного средства использованы несертифицированные шасси, в связи с чем ОТТС N E-RU.MP03.00134 не распространяется на данный автомобиль и не могло быть внесено в ПТС.
Поскольку оспариваемые действия не противоречат вышеприведенным правовым нормам и не нарушают прав заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для признания их незаконными нет.
Руководствуясь статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в признании незаконными действий Отдела МВД России по Устьянскому району по признанию недействительным ПТС серии 18 ОР N 261940 и аннулированию регистрации транспортного средства автомобиль-самосвал модель 689956 VIN XK7689958G0000242, выпуска 2016 года, кузов N 431140Н2453696, двигатель N 740.612-320 Н2836989, шасси N ХТС652000Н1352626, поскольку действия не противоречат Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
