Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2019 года №А05-13890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N А05-13890/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская детская клиническая поликлиника" (ОГРН 1022900546470; г. Архангельск, пр. Приорова, д. 6) к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 1022900520422; г. Архангельск, пр. Чумбарова-Лучинского, д. 39 корп. 1) о признании недействительным акта,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - министерства здравоохранения Архангельской области (ОГРН 1022900547207; г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49),
при участии в заседании представителей заявителя Коробейникова О.В. (главный врач), Мошниковой А.В. (доверенность от 9.01.2019), представителя ответчика Коваленко И.А. (доверенность от 25.01.2017),
установил: заявлено требование о признании недействительным акта от 28.09.2018 N 12/60 в части признания нецелевым расходования средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 426 618 руб. 30 коп.
Заявитель считает, что нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования не допустил.
Ответчик (далее также - ТФОМС) с заявлением не согласился. В ходе проверки выявлено неправомерное расходование за счет фонда обязательного медицинского страхования средств на капитальный ремонт (замена оконных блоков и входной группы).
Третье лицо поддержало заявителя. Ремонтные работы по замене оконных блоков относятся к текущему ремонту, следовательно, расходы на их производство могут осуществляться поликлиникой за счет средств обязательного медицинского страхования.
В судебном заседании представители заявителя требование о признании акта ответчика недействительным поддержали. Представитель ответчика возражал против заявления.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
На основании приказа ТФОМС Архангельской области от 3 09.2018 N 459-О комиссией проведена плановая проверка использования средств, направленных на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ГБУЗ Архангельской области "Архангельская городская детская клиническая поликлиника" (далее - поликлиника) за период с 1.01.2016 по 31.12.2017. По результатам проверки составлен акт от 28.09.2018 N 12/60. В акте отражены результаты проверки, в том числе, указано на нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в 2017 году в размере 1 426 618,30 руб. на выполнение работ по замене входной группы и оконных блоков на ПВХ-стеклопакет.
Возражения поликлиники на акт рассмотрены, в части расходования средств ОМС в размере 1 426 618,30 руб. отклонены. В акте содержится требование о перечислении в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта на лицевой счет ТФОМС денежных средств, в том числе, использованных на выполнение работ по замене входной группы и оконных блоков на ПВХ-стеклопакет в размере 1 426 618,30 руб., штрафа в размере 10% - 142 661,83 руб.
В ходе проверки ответчик проанализировал контракт на выполнение работ по замене входной группы и оконных блоков на ПВХ-стеклопакет от 31.08.2017 N 0124200000617004127 с ООО "СК-сервис" на сумму 1 426 618,30 руб. (далее - контракт): 36 окон (здание по пр. Приорова, д. 6 - 34 окна, здание по ул. Попова, д. 9, корп.1 - 2 окна), двери запасного выхода и входная группа (по пр. Приорова, д. 6), локальный ресурсный сметный расчет.
Не согласившись с актом ответчика в указанной выше части, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии. Аналогичная норма закреплена в подпункте 12 пункта 8 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 25.10.2011 N 409-пп.
Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 утверждено Положение о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями. В соответствии с пунктом 23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки, в который в силу пункта 23.3 Положения включается требование о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, в случае, если по результатам проверки выявлены факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования. Пунктом 27 предусмотрено, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании акта проверки.
В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации имеют право на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 533-пп утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Территориальной программой установлено, что за счёт средств ОМС компенсируются затраты медицинских организаций в соответствии с целевыми статьями, определяемыми тарифным соглашением.
Поликлиника участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию установлен в разделе VIII Правил обязательного медицинского страхования, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н (далее - Правила ОМС). Согласно пунктам 156, 158, 158.1, 158.3 Правил ОМС тарифы рассчитываются в соответствии с главой 11 Правил ОМС и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой, в том числе, затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закреплённого за медицинской организацией на праве оперативного управления.
Ответчик указал на то, что согласно Тарифному соглашению в сфере обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов от 27.12.2016 (таблица 1 раздела III) в структуру тарифа в части расходов на оплату работ и услуг по содержанию имущества (статья 220, подстатья 225) не включаются расходы на капитальный ремонт.
Как следует из оспариваемого акта, ответчик со ссылкой на раздел VI Приложения 8 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденному постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по делам строительства от 29.12.1973 N 279, посчитал, что работы по замене входной группы и оконных блоков на ПВХ-стеклопакет, выполненные в рамках упомянутого контракта, относятся к капитальному ремонту, и их оплата за счет средств ОМС является нецелевым использованием средств ОМС.
Проверкой установлено и подтверждено заявителем, что в здании по адресу пр. Приорова, д. 6 в г. Архангельске из имеющихся 116 оконных блоков заменено 34, из 150 дверей заменена одна входная группа, состоящая из двух дверей, и 1 дверь запасного выхода. В здании по ул. Попова, д. 9, корп. 1 из 75 заменены 2 оконных блока.
В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замены и (или) восстановления строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замены и (или) восстановления систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замены отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно пункту 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
Как следует из Приложения А к ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, введённому в действие Постановлением Госстроя России от 6.05.2000 N 41, окно - это элемент стеновой или кровельной конструкции, предназначенный для сообщения внутренних помещений с окружающим пространством, естественного освещения помещений, их вентиляции, защиты от атмосферных, шумовых воздействий и состоящий из оконного проёма с откосами, оконного блока, системы уплотнения монтажных швов, подоконной доски, деталей слива и облицовок. Оконный блок - светопрозрачная конструкция, предназначенная для естественного освещения помещения, его вентиляции и защиты от атмосферных и шумовых воздействий.
В пункте 3.1 ГОСТ Р 51072-20051 Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому, пулестойкость и огнестойкость (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 N 421-ст) дверь защитная (дверь) характеризуется как устойчивое к регламентированным средствам воздействия защитное средство, состоящее из дверного полотна, дверной коробки и одного или нескольких замков (или запирающего устройства).
Суд соглашается с заявителем и третьим лицом в том, что сама по себе замена оконного блока, дверного блока как части элемента (окна, двери) строительной конструкции (стены) в здании не свидетельствует о проведении капитального ремонта здания.
Понятия текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - ВСН 58-88 (р)), утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, в Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000 (далее - Положение МДС 13-14.2000), утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279.
В силу пункта 4.1 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении N 7.
В приложении N 7 к ВСН 58-88 (р) приведен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в который входит смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.); постановка доводчиков, пружин, упоров; смена оконных и дверных приборов; замена разбитых стекол, стеклоблоков; врезка форточек.
Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
На капитальный ремонт должно ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН 58-88 (р)).
Как сказано в пункте 1.2 ВСН 58-88 (р), этот нормативный акт является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.
К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).
Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении N 3, по капитальному ремонту - в Приложении N 8.
Из приложения N 3 к Положению МДС 13-14.2000 следует, что к работам по текущему ремонту зданий и сооружений относятся исправление перекосов дверных полотен и ворот и укрепление их путем постановки металлических угольников и нашивки планок; укрепление переплетов с частичной заменой горбыльков переплетов; устройство новых форточек; смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; оконопатка оконных и дверных коробок в деревянных рубленых стенах, а также промазка зазоров между коробкой и стеной в каменных стенах; заделка щелей под подоконниками; смена неисправных оконных и дверных приборов; утепление входных дверей и ворот; постановка пружин к наружным дверям.
Согласно приложению N 8 к Положению МДС 13-14.2000, к капитальному ремонту относится полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех оконных или дверных заполнений в здании в целом или в его части, а частичная их замена, без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, относится к текущему ремонту.
Заявитель произвел замену не всех оконных и дверных блоков в упомянутых зданиях, а только нескольких, при этом здания на капитальный ремонт не ставились.
Ссылку ответчика на пункт 3.6.9 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России 1.01.2004, согласно которому, удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование -15% их общего объема в жилом здании, суд отклоняет как несостоятельную. Методическое пособие к нормативным правовым актам не относится. То обстоятельство, что в здании по пр. Приорова, д. 6 из 116 оконных блоков заменено 34 (более 15%), не свидетельствует капитальном ремонте здания.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2018 года N 306-КГ18-8888 поддержан вывод судов нижестоящих инстанций по делу N А65-28268/2016 (аналогичный спор медицинского учреждения с ТФОМС) о том, что замена дверных и оконных блоков при том, что здания поликлиники на капитальный ремонт не ставились, ее деятельность не приостанавливалась, относится к текущему ремонту.
Суд приходит к выводу о том, что выполненные для поликлиники работы (замена оконных и дверных блоков) относятся к работам, проводимым при текущем ремонте. Расходы поликлиники на такой ремонт за счет средств ОМС нельзя признать нецелевым использованием средств ОМС.
Подобная правовая позиция изложена судами в деле N А73-12691/2017 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2018 года N 303-ЭС18-16057 Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам).
Акт ответчика в оспоренной части, в том числе, требование о перечислении на лицевой счет ТФОМС спорной суммы денежных средств и соответствующего штрафа, подлежит признанию недействительным как противоречащий закону и нарушающий права заявителя в сфере экономической деятельности.
В силу части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать недействительным как противоречащий Федеральному закону от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" акт территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области от 28.09.2018 N 12/60, составленный в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская детская клиническая поликлиника", в части признания нецелевым расходования средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 426 618,30 руб.
Взыскать с территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская детская клиническая поликлиника" 3000 руб. в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка