Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: А05-13858/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N А05-13858/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 24 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение Онегалес" (ОГРН 1092920000711, 164840, Архангельская область, г. Онега, ул. Шаревского, дом 3)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18)
3-и лица: 1) территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Онежское обособленное подразделение (ОГРН 1162901060376, 164840, Архангельская область, г. Онега, пр. Кирова, д. 93)
2) федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала (ОГРН 1157746215527, 163062, г. Архангельск, ул. Никитова, д. 13)
о внесении изменений в договор аренды лесных участков N 436 от 26.09.2008
при участии в судебном заседании представителей
истца Поспелова И.В. (по доверенности от 01.01.2018), Мужикова Е.Е. (по доверенности от 15.03.2018),
ответчика Куракиной И.Н. (по доверенности от 26.12.2018)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение Онегалес" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее- ответчик, Министерство) об обязании внести изменения в договор аренды лесных участков N 436 от 26.09.2008, а именно: исключить из приложения N 3 договора в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений N 2 от 26.01.2010 фразу: "кроме того, заготовка древесины от рубок ухода составила 1,7 тыс. м3, в том числе в защитных лесах - 0,2 тыс. м3, в эксплуатационных лесах - 1,5 тыс. м3".
Министерство с исковыми требованиями не согласно по мотивам, изложенным отзыве.
Привлеченные к участию в деле в качестве 3- лиц территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Онежское обособленное подразделение (далее - Лесничество) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала (далее - Рослесинфорг) поддержали позицию Министерства, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, суд установил.
26.09.2008 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественником Министерства) и закрытым акционерным обществом "Нименьгалес" (правопредшественником Общества) заключен договор N436 аренды лесных участков (в редакции дополнительных соглашений N1 от 05.05.2009, N2 от 26.01.2010, N3 от 15.03.2016).
Как следует из пункта 1.1., договор от 26.09.2008 N436 заключается в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ, введенным в действие с 01.01.2007, ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда N14 от 21.05.2003 и N17 от 21.07.2005, которые, в свою очередь, были заключены в 2003 и в 2005 годах по результатам лесного конкурса.
По договору аренды Обществу предоставлен лесной участок площадью 187 415 га в Онежском лесничестве в целях заготовки древесины.
Согласно пункту 7.1. договор заключен сроком по 20.05.2028 года, государственная регистрация договора произведена в установленном порядке 17.11.2008.
Согласно приложению N3 "Цели и объемы использования лесов" к договору (в редакции дополнительного соглашения N2 от 26.01.2010) Обществу разрешена заготовка древесины с ежегодным объемом 83,7 тыс. куб.м., из которого 74,9 тыс. куб.м. в порядке сплошных рубок и 8,8 тыс. куб.м. в порядке выборочных рубок, включая уход за лесом. Кроме того, заготовка древесины от рубок ухода составила 1,7 тыс. куб.м., в том числе в защитных лесах - 0,2 тыс. куб.м., в эксплуатационных лесах - 1,5 тыс. куб.м.
Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство с письмом от 05.09.2018 (том 1 л.д. 38-39), в котором просило исключить расчетную лесосеку по рубкам ухода в объеме 1,7 тыс. куб.м., в том числе в защитных лесах - 0,2 тыс. куб.м., в эксплуатационных лесах - 1,5 тыс. куб.м.,, как указано в письме "в связи с фактическим отсутствием участков лесного фонда для проведения рубок ухода в проекте освоения лесов, и, как следствие, несоответствием договора аренды переданному участку, неправомерным начислением арендной платы по данному виду использования лесов".
Министерство письмом от 25.09.2018 N204-04-24/7899 сослалось на то, что формой внесения изменений договор аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, является судебное решение, наличие которого служит основанием для изменения условий договора.
Ссылаясь на часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), статьи 451 и 452 ГК РФ, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
В части 3 статьи 74.1 ГК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Таким образом, основанием для изменения договора является наступление (возникновение) определенных фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возможность изменения заключенного договора.
К обстоятельствам, при наступлении которых предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка, законом (ЛК РФ) отнесены: 1) изменение целевого назначения лесов, 2) изменение разрешенного использования лесов, 3) существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов), а также 4) обстоятельства, прямо не поименованные законом, но возникновение которых обусловлено природными явлениями (лесные пожары, ветровалы, наводнения и другие стихийные бедствия), и возникновение которых (таких природных явлений) стороны при заключении договора не могли предположить.
Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, а также в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Таким образом, изменения в договор могут быть внесены во внесудебном и в судебном порядке. При этом в судебном порядке изменения в договор аренды лесного участка могут быть внесены только при наличии оснований, предусмотренных законом.
Часть 3 статьи 74.1 ГК РФ в качестве основания для изменения договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, в судебном порядке указывает существенное изменение количественных и качественных характеристик.
Таким образом, основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка является наступление обстоятельств, предусмотренных законом (существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора), при установлении которых суд принимает решение об изменении условий договора.
Заявляя в суд требование о внесении изменений в договоре аренды лесного участка, заинтересованное лицо в силу статьи 65 АПК РФ должно доказать обстоятельства, являющиеся основанием для изменения договора.
В обоснование исковых требований Общество ссылается на то, что Проект освоения лесов, разработанный по арендованному Обществом лесному участку и утвержденный распоряжением Министерства от 23.12.2014 N1183р, составлен на основании материалов лесоустройства 1995 года, которые устарели. В Приложении N23 к Составу проекта освоения лесов (таблица 4.17) "Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами, не связанные с заготовкой древесины" (том 1 л.д. 86) не указаны и не определены лесничества, кварталы (выделы), проектируемый состав, а имеется примечание, что "рубки ухода назначаются по результатам обследования с составлением акта на участках молодняков, требующих проведения рубок ухода по лесоводственным требованиям и согласованием с лесничеством". В Приложении N24 к Составу проекта освоения лесов (таблица 4.17) "Площадь лесов, нуждающихся в уходе, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами, не связанные с заготовкой древесины" (том 1 л.д. 86) графы "Породы", "Площадь, га", "Вырубаемый запас", "Ежегодный размер" также не заполнены, вместо этого записано "по материалам обследования". В примечаниях к таблице 6.2 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины при всех видах рубок" (том 1 л.д. 87) отражено, "кроме того заготовка древесины от рубок ухода составила 1,7 тыс. куб. м, в том числе в защитных лесах - 0,2 тыс. куб. м, в эксплуатационных лесах - 1,5 тыс. куб.м." В сносках к примечанию отмечено, что в соответствии с приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции" рубки ухода, связанные с заготовкой древесины, при сроках давности таксации более 10 лет проектируются только при проведении повторной таксации лесов".
По мнению Общества, отсутствие в Проекте освоения лесов проектируемых мероприятий по уходу (с указанием сведений о наименования лесничества, видах ухода, породы, номеров кварталов, выделов, площади, состава насаждения, и т.п.), как то предусмотрено в пункте 9 раздела II Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N69, по причине давности таксации более 10 лет нарушает права Общества, так как свидетельствует о фактическом отсутствии участков лесного фонда для проведения рубок ухода в проекте освоения лесов, несоответствии договора аренды переданному участку, неправомерном начислении арендной платы по данному виду использования лесов.
Общество считает, что указанные выше обстоятельства являются основанием для внесения изменения в договор аренды путем исключения условий договора "кроме того, заготовка древесины от рубок ухода составила 1,7 тыс. куб.м., в том числе в защитных лесах - 0,2 тыс. куб.м., в эксплуатационных лесах - 1,5 тыс. куб.м., поскольку предполагают существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды.
Абзац второй пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.
Договор аренды был заключен сторонами в 2008 году. При заключении договора аренды Общество не располагало сведениями о местах рубок ухода, в договоре определен лишь объем таких рубок.
Проект освоения лесов разработан и утвержден в 2014 году. Несмотря на отсутствие в Проекте освоения лесов проектируемых мероприятий по уходу (с указанием сведений о наименования лесничества, видах ухода, породы, номеров кварталов, выделов, площади, состава насаждения, и т.п.), в Проекте предусмотрены способ и порядок определения мероприятий по уходу, а именно определено, что рубки ухода назначаются по результатам обследования с составлением акта на участках молодняков, требующих проведения рубок ухода по лесоводственным требованиям и согласованием с лесничеством.
Проект освоения лесов, в котором виды и объемы мероприятий по уходу подлежат определению по результатам обследования и согласованию с лесничеством, получил положительное заключение государственной экспертизы от 23.12.2014 N267.
ФГБУ "Рослесинфорг" в отзыве на иск сослалось на, что не указание в Проекте освоения лесов конкретных мест рубок ухода не противоречит Лесоустроительной инструкции. Данный метод определения рубок ухода в натуре в период отсутствия нового лесоустройства допускается согласно подпункту 2.2.24 приказа Минприроды России от 11.11.2013 N496.
Согласно пункту 150 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (здесь и далее нормативные акты, действовавшие на момент составления Проекта освоения лесов) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
В пункте 166 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что мероприятия по уходу за лесами проектируются в соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N185, которые устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации (далее - Правила ухода за лесами).
Согласно пунктам 2-4 Правил ухода за лесами уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий. Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Как указало Лесничество в отзыве от 15.01.2019 N37, арендатор не обращался в Лесничество за определением мест рубок ухода по договору аренды N436 от 26.09.2008. Лесничество может обследовать и определить места рубок ухода при отсутствии в Проекте освоения лесов запроектированных мест рубок ухода.
Направление Обществом 15.01.2019 в Лесничество заявления от 14.01.2019 об определении мест рубок в связи с отсутствием указания на такие места в Проекте освоения лесов, учитывая дату направления такого заявления и отсутствие ответа на заявление, не изменяет сложившейся ситуации.
То, что материалы лесоустройства имеют давностный срок, не является обстоятельством, которое невозможно было предвидеть. Обществу известно о том, что при разработке Проекта освоения лесов были использованы данные материалов лесоустройства 1995 года, Общество осведомлено об отсутствии в Проекте освоения лесов указаний, касающихся рубок ухода, с момента разработки и утверждения Проекта в 2014 году, с 2015 года Общество пользуется лесами на основании такого Проекта освоения лесов, однако в какой момент с этого периода возникли обстоятельства, которые Общество не могло предвидеть, и в чем такие обстоятельства заключаются, Общество не указало.
Таким образом, судом не установлено, что наличие в договоре аренды условий о заготовке древесины от рубок ухода составила 1,7 тыс. м3, в том числе в защитных лесах - 0,2 тыс. м3, в эксплуатационных лесах - 1,5 тыс. м3 при отсутствии в разработанном Проекте освоения лесов кварталов, выделов, видов ухода, породы, площади, состава насаждения с указанием на определение их по результатам обследования и по согласованию с Лесничеством, с учетом того, что Общество в период действия договора аренды не обращалось за определением таких мест, свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, равно как и о существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного участка.
При этом суд соглашается с доводами Министерства о том, что поскольку основанием для внесения изменений в договор аренды в судебном порядке является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, то такое изменение может быть установлено в результате проведения лесоустроительных работ. Лесоустроительные работы по Онежскому лесничеству, в результате которых может быть выявлено изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, запланированы Министерством на 2019 год.
Вместе с тем как указало Министерство, если материалы лесоустройства имеют давностный срок их составления в силу пункта 2.1. статьи 91 ЛК РФ допускается внесение изменений в государственный лесной реестр на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N496. Согласно пункту 4.3. Приказа N496 в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется. Такой акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.
Поскольку основанием для изменения договора аренды лесного участка является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, однако наличие таких изменений истцом не доказано, то в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
