Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: А05-13857/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N А05-13857/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 06 февраля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, д.18)
к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная организация "Плесецк Агро" (ОГРН 1112920000071; место нахождения: Россия 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Гагарина, д.37, оф.1)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163000, Архангельская область, г.Архангельск, пл.Ленина, д.1),
о взыскании 543834 руб.,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Шевелева А.С. по доверенности от 21.05.2018, от ответчика - не явились, от третьего лица - Приходько А.А. по доверенности от 16.03.2018,
установил:
министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная организация "Плесецк Агро" (далее - ответчик, общество) о взыскании 543834 руб. в возврат субсидии на приобретение племенных животных, используемых для разведения.
Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление.
Третье лицо поддержало требование истца.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства дела.
Между министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная организация "Плесецк Агро" (по договору - Участник) и администрацией муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" заключено соглашение от 16.02.2016 N 01-35/26 об участии в реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства в 2016 году.
Согласно пункту 1.1 указанного соглашения Министерство предоставляет Участнику средства федерального и областного бюджетов, направляемые на поддержку сельскохозяйственного производства, в соответствии с Порядками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, административным регламентом и нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Архангельской области и Министерством, в пределах доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и предельного расчетного объема средств на возмещение процентных ставок по инвестиционным кредитам (займам).
В соответствии с пунктом 1.2 соглашения Участник осуществляет выполнение мероприятий и достижение целевых показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09 октября 2012 года N 436-пп (далее - Государственные программы).
Согласно пункту 2.3.1 соглашения Участник обеспечивает выполнение целевых показателей настоящего соглашения.
Как определено в пункте 3.1 соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего соглашения.
В пунктах 3.4 и 3.5 соглашения установлено, что в случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Ответственность за целевое использование субсидий, соблюдение условий предоставления субсидий, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставляемых в Министерство сведений возлагается на Участника. В случае установления по итогам проверок, проведенных министерством, а также органами финансового контроля Архангельской области факта недостижения показателя результативности использования субсидии, определенного для соответствующего вида субсидии, Участник обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателя (в процентном соотношении) в течение 15 календарных дней с даты получения требования от Министерства о возврате суммы субсидии. В случае, если установленные значения показателей результативности использования субсидий не достигнуты в силу обстоятельств непреодолимой силы, по заключению комиссии Министерства, объем субсидий, предусмотренный Участнику на текущий финансовый год, не будет подлежать взысканию.
На основании распоряжения от 09.08.2018 N 25-р контрольно-счетной палатой Архангельской области (далее - КСП АО) проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий, утверждаемых в составе государственных программ Архангельской области "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность Архангельской области (2014-2020 г.г.)" и "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия Архангельской области (2013-2020 годы)", в ходе которого установлено следующее.
Между ФГУП "Холмогорское" и ООО СХО "Плесецк Агро" 16.11.2016 заключен договор купли-продажи на поставку молодняка крупного рогатого скота - нетели в количестве 22 голов. Согласно счету на оплату N 36 от 21.12.2016 и счету-фактуре от 23.12.2016 N 786 стоимость нетелей в количестве 22 голов составила 1446000 руб.
Поставка молодняка КРС в количестве 22 голов осуществлена 23-24 декабря 2016 года (товарная накладная от 23.12.2016 N 745 на поставку молодняка КРС в количестве 22 голов, общей массой 9 640 кг, груз принял директор ООО СХО "Плесецк Агро" Каменев А.В. (27.12.2016)).
Средства за молодняк КРС перечислены ООО СХО"Плесецк Агро" ФГУП "Холмогороское" в общей сумме 1446000 руб.
Заявления о предоставлении субсидии на выплату субсидии из областного и федерального бюджетов на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения от ответчика зарегистрированы в министерстве 22.12.2016 за номерами 205-8687 и 205-8688. В соответствии с пунктом 46 Административного регламента обществом был предоставлен полный пакет документов.
Субсидия перечислена ответчику в размере 543834 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.12.2016 N 552646 (на сумму 158234 руб.) и N 533656 (на сумму 385600 руб.).
По данным бухгалтерского учета ООО СХО "Плесецк Агро" по состоянию на 31.01.2018 года на учете ООО СХО "Плесецк Агро" крупный рогатый скот не числится.
В ходе проверке предоставлен договор купли-продажи от 12.12.2016, заключённый между ООО СХО "Плесецк Агро" и К(Ф)Х Каменев Алексей Владимирович. Согласно указанному договору осуществлена продажа молодняка КРС-племенные нетели живым весом 9 640 кг. по цене 150,0 руб. на сумму 1446000 руб. (22 головы).
Счет-фактура ООО СХО "Плесецк Агро" от 01.01.2017 N 23 выставлена К(Ф)Х Каменев А.В. на продажу молодняка КРС -нетели в количестве 22 голов массой 9640 кг на сумму 1446000 руб. (9 640 *150). Товарная накладная от 01.01.2017 N 6 на отгрузку 22 голов нетели массой 9 640 кг. на сумму 1446000 руб., груз получил ИП К(Ф)Х Каменев Алексей Владимирович.
Проверке предоставлены платежные поручения, согласно которым перечислено К(Ф)Х Каменев А.В. на счет ООО СХО "Плесецк Агро", а также другим предприятиям и организациям по ходатайствам ООО СХО "Плесецк Агро" за крупный рогатый скот по договору от 12.12.2016 на сумму 1544710,46 руб.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что ответчиком 27.12.2016 (заявления от 22.12.2016) получена субсидия на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения, в сумме 543834 руб., при этом племенной скот был реализован главе К(Ф)Х Каменеву А.В. на основании договора купли-продажи от 12.12.2016.
На основании изложенного КСП АО пришла к выводу, что ООО СХО "Плесецк Агро" в нарушение Административного регламента N 87-пп, Соглашения от 16.02.2016 нарушило условия предоставления субсидий, выделенных ООО СХО "Плесецк Агро" в виде субсидии на компенсацию затрат по приобретению племенных животных всех видов, используемых для разведения.
Предоставленная ответчику субсидия предназначена для приобретения племенных животных всех видов, используемых для разведения. Фактически средства субсидии использованы для приобретения животных с целью перепродажи.
На основании изложенного по результатам контрольных мероприятий КСП АО установлено отсутствие оснований для предоставления обществу субсидий на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения, за 4 квартал 2016 года.
Министерство направило Ответчику требование о возврате бюджетных средств от 12.10.2018 N 205-01/4585.
Ответчик направил письмо от 24.10.2018 N 36, в котором выразил несогласие с выводами контрольно-счетной палаты Архангельской области и требованием о возврате бюджетных средств.
Поскольку требование не было исполнено ответчиком, министерство обратилось арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.
Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В целях реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2020 годы" постановлением Правительства Архангельской области от 5 марта 2013 года N 87-пп был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Архангельской области (далее - Административный регламент).
Согласно подпункту "в" подпункта 4 пункта 2 Административного регламента субсидия на поддержку племенного животноводства предусмотрена, в том числе на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения.
Субсидия предоставляется при условии покупки племенной продукции в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту из расчета за один килограмм живого веса.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы утверждена постановлением Правительства Архангельской области N 436-пп от 09.10.2012. Основным исполнителем ГП "Развитие сельского хозяйства Архангельской области" является Министерство АПК.
Задачами Программы являются стимулирование роста объемов сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в Архангельской области (далее - коллективные хозяйства); обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства; развитие племенного животноводства.
Одной из задач подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области" является развитие племенного животноводства.
В обоснование заявленного требования министерство ссылается на нарушение обществом Административного регламента, соглашения от 16.02.2016, а именно на нарушение условия предоставления субсидий, выделенных ООО СХО "Плесецк Агро" на компенсацию затрат по приобретению племенных животных всех видов, используемых для разведения, в связи с тем, что на дату обращения обществом с заявлением о предоставлении субсидии, племенной скот ООО СХО "Плесецк Агро" в количестве 22 головы на сумму 1446000 руб. был реализован главе К(Ф)Х Каменеву А.В. по договору от 12.12.2016.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт продажи племенных животных Каменеву А.В. по договору от 12.12.2016.
Принцип адресности и целевой характер бюджетных средств предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Материалами дела подтверждается, что ответчиком получены денежные средства субсидий, имеющих целевое назначение - приобретение ответчиком племенных животных всех видов, используемых для разведения. Вместе с тем, как установлено КСП АО, на дату обращения ответчика с заявлениями о предоставлении субсидий на приобретение племенных животных - 22.12.2016, ответчиком была заключена сделка по их отчуждению - договор купли-продажи от 12.12.2016.
Принимая во внимание цели и принципы предоставления субсидии - приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения, суд приходит к выводу, что отчуждение данных животных на момент обращения с заявлениями о получении субсидий противоречит смыслу и направленности соглашения от 16.02.2016 N 01-35/26.
Государственные программы, Административный регламент приняты для стимулирования развития сельского хозяйства, не предусматривают субсидирование на приобретение племенных животных не для сельскохозяйственной деятельности. Однако расходы общества по приобретению пленных животных всех видов, используемых для разведения, не были связаны с необходимостью их использования в сельскохозяйственной деятельности.
Суд отклоняет довод общества о соблюдении им целевых показателей деятельности, предусмотренных соглашением, поскольку такое соблюдение не является единственным условием предоставления субсидий и не исключает выводов министерства и КСП АО по результатам проведенной проверки.
При таких обстоятельствах требование истца является обоснованным по праву и по размеру. Взысканию с ответчика в пользу истца подлежат 543834 руб. в возврат средств субсидии на приобретение племенных животных, используемых для разведения.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная организация "Плесецк Агро" (ОГРН 1112920000071) в пользу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН1022900530278) 543834 руб. в возврат субсидии на приобретение племенных животных, используемых для разведения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная организация "Плесецк Агро" в доход федерального бюджета 13877 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
