Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года №А05-1364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А05-1364/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело N А05-1364/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОЛОМБАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ" (ОГРН 1102901000443; место нахождения: 163020, г.Архангельск, пр.Никольский, дом 15)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании недействительным решения от 16.01.2019 N 10-552/845 в части размера финансовых санкций,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СОЛОМБАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 05.02.2019 о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление) от 16.01.2019 N 10-552/845 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за октябрь 2018 года, в виде штрафа в размере 11 000 руб., в части размера финансовых санкций.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 06.02.2019 заявление принято к производству; возбуждено производство по делу NА05-1364/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102901000443 и является организацией, производящей выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) является страхователем.
16.11.2018 заявитель представил в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 22 застрахованных лиц.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, представленных заявителем 16.11.2018, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 10-552/845 от 05.12.2018. Из содержания акта следует, что заявителем нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года при сроке представления до 15.11.2018 фактически представлены 16.11.2018. В акте указаны дата, время и место его рассмотрения. Акт направлен заявителю 05.12.2018 в соответствии с извещением о доставке, копия которого представлена ответчиком в материалы дела.
От страхователя в Управление поступили возражения на акт с указанием на несогласие с финансовой санкцией в размере 11 000 руб. с учетом имеющихся смягчающих обстоятельств.
16.01.2019 заместителем начальника Управления Ромицыным М.В. в присутствии представителя страхователя по доверенности Соколовой Ж.В. по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение N 10-552/845 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 11 000 руб. (по 500руб. в отношении каждого застрахованного лица), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за октябрь 2018 года.
Решение от 16.01.2019 N 10-552/845 направлено заявителю по телекоммуникационным каналам связи 21.01.2019 согласно извещению о доставке.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным в части размера финансовых санкций, ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
Ответчик представил отзыв, в котором указал, что обстоятельства, на которые ссылается заявителя, не могут быть признаны смягчающими ответственность.
Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Соответствующие сведения за октябрь 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.11.2018.
Фактически сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены Обществом в Управление 16.11.2018.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении 22 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 11 000 руб. (500 х 22).
Вместе с тем, постановлением от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" Конституционный Суд РФ признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2 ), 34 ( часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 НК РФ).
Заявитель представил в материалы дела копию письма ООО "Арктикспецсервис", с которым у него заключен договор на оказание бухгалтерских услуг от 01.08.2017, в котором указано, что причиной нарушения срока представления сведений послужили некорректная работы компьютерной программы и сбой в сети Интернет. Данные обстоятельства не являются исключающими ответственность, однако свидетельствуют о том, что Обществом предпринимались меры для своевременного представления отчетности. При этом срок ее представления нарушен на один рабочий день.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, что Общество допустило незначительное (один рабочий день) нарушение срока представления сведений, при этом штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), при этом нарушения устранены в добровольном порядке, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого решения в части взыскания штрафа в размере, превышающем 1100руб.
Вопреки доводам Управления продолжительность периода просрочки представления сведений имеет значение для оценки характера допущенного нарушения, а значит, имеет значение для назначения наказания, соразмерного допущенному нарушению.
Кроме того, суд учитывает, что данное правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий. На наличие таковых Управление не ссылается.
В остальной части оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, привлечение к ответственности в виде штрафа в меньшем размере, чем 1100 руб., может привести к умалению его значения и потере его роли как карательной меры и воспитательной функции, что в свою очередь будет потворствовать правовому нигилизму.
В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно которым законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 по делу NА33-6026/2016.
Определением суда от 06.02.2019 по данному делу по заявлению Общества были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Управления от 16.01.2019 N 10-552/845 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
С учетом результата рассмотрения спора обеспечительная мера, принятая определением суда от 06.02.2019, отменяется с даты вступления в законную силу настоящего решения в части приостановления действия решения Управления от 16.01.2019 N 10-552/845 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части штрафа в размере 1100руб.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 106, 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2019 N 10-552/845, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "СОЛОМБАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ", в части штрафа, превышающего 1100руб.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СОЛОМБАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ".
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СОЛОМБАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ" 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.
Отменить обеспечительную меру, принятую определением суда от 06.02.2019, в виде приостановления действия решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 16.01.2019 N 10-552/845 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части штрафа в размере 1100руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка