Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2020 года №А05-13566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N А05-13566/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 10.01.2020, поданное в дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022901026939; адрес: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Карла Маркса, дом 3) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Красноборская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН 1022901354046; адрес: Россия 165430, Архангельская область, с.Красноборск, ул.Плакидина, дом 26) о взыскании финансовой санкции,
установил:
30.12.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Красноборская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (далее - ответчик, учреждение) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, фонд) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за июнь 2019 года в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Заявитель обратился 10.01.2020 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 31.12.2019 - дня размещения решения от 30.12.2019 по делу N А05-13566/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 08.11.2019 принято к производству исковое заявление фонда к учреждению о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в размере 155 500 руб., возбуждено производство по делу N А05-13566/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
16.07.2019 ответчик представил фонду по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 311-ти застрахованных лиц.
На основании результатов проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2019 N 039S18190004419, в котором содержится уведомление ответчика о дате и времени рассмотрения фондом материалов проверки и вынесения решения. Согласно материалам дела акт направлен учреждению по телекоммуникационным каналам связи 19.07.2019 и получен адресатом в этот же день. Ответчик представил возражения по акту в которых указал, что совершил правонарушение впервые, период просрочки представления сведений незначителен, нарушение не повлекло ущерба для бюджета.
По результатам рассмотрения материалов проверки 02.09.2019 фондом в отсутствие представителя учреждения вынесено решение N 039S19190004642 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 155 500 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 311-ти застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за июнь 2019 года. Согласно материалам дела названное решение направлено учреждению по телекоммуникационным каналам связи 03.09.2019 и получено им в тот же день.
Названное решение обжаловано ответчиком в вышестоящий орган пенсионного фонда, по результатам рассмотрения жалобы решение управления оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании решения заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S01190007333 от 08.10.2019, которым предложил в срок до 28.10.2019 уплатить штраф в размере 155 500 руб. Указанное требование направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 08.10.2019. Требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.
В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В связи с неисполнением данного требования фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 155 500 руб.
Ответчик в отзыве признает факт совершения правонарушения и просит суд применить смягчающие ответственность обстоятельства, указывая, что является бюджетным социально-значимым учреждением, ссылается на незначительный пропуск срока представления сведений, вызванный нахождением в отпуске работника, ответственного за представление отчетности и некомпетентностью работника, на которого возложена была временно возложена такая обязанность, также ответчик ссылается на совершение правонарушения впервые.
Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом N 27-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом установлено, что ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.
Вместе с тем суд согласен с доводами ответчика о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.
При этом суд руководствуется следующим.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон N 212-ФЗ утратил свою силу.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Постановлением от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда на снижение финанасовых санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статей 112, 114 НК РФ, суд принимает во внимание, что учреждение допустило незначительное нарушение срока представления сведений (сведения представлены на следующий день после установленного срока), негативные последствия нарушения срока отсутствуют, учреждение финансируется из бюджета и выполняет социально значимые функции, совершение правонарушения впервые. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 1000 руб., в остальной части отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по государственной пошлины взыскиваются с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования",статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Красноборская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН 1022901354046; адрес: Россия, 165430, Архангельская область, с.Красноборск, ул.Плакидина, дом 26) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022901026939; адрес: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Карла Маркса, дом 3) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за июнь 2019 года в размере 1000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Красноборская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН 1022901354046; адрес: Россия, 165430, Архангельская область, с.Красноборск, ул.Плакидина, дом 26) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 рублей.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка