Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 февраля 2019 года №А05-13549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N А05-13549/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 12.02.2019, поданное в дело, рассмотренное по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грата" (ОГРН 1162901064611; место нахождения: 164232, Архангельская область, г. Няндома микрорайон Каргополь - 2, ул. Спортивная, дом 9, кв. 14) к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул. Выучейского, дом 18) об оспаривании постановления,
установил:
06.02.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.10.2018 N 84АП/2018, принятого агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, агентство) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Грата" (далее - заявитель, общество).
Общество обратилось 12.02.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 07.02.2019 - дня размещения решения от 06.02.2019 по делу NА05-13549/2018 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку обществом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 03.12.2019 принято к производству исковое заявление общества к агентству об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.10.2018 N 84АП/2018 (далее - постановление); возбуждено производство по делу NА05-13549/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Заявитель в обоснование своей позиции полагал, что поскольку общество осуществляет свою деятельность на основании концессионного соглашения, то руководствуется в своей деятельности Федеральным законом "О концессионных соглашениях" от 2.07.2005 N 115-ФЗ (далее - Закон N 115-ФЗ), предусматривающим порядок установления ценообразования. При этом заявитель признавал состав административного правонарушения, но полагал возможным освобождение общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просил признать постановление законным и обоснованным, ссылаясь на нарушение заявителем установленного порядка ценообразования, а также на отсутствие малозначительности совершенного правонарушения. Также ответчик указывал, что довод заявителя об осуществлении деятельности на основании концессионного соглашения не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.
Поводом к оспариванию постановления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
17 июля 2018 г. в адрес ответчика от прокуратуры Няндомского района поступили материалы проверки в отношении общества для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
В ходе рассмотрения материалов проверки агентство установило, что заявитель с 23.01.2018 оказывает населению муниципального образования "Няндомское" услуги по водоснабжению и водоотведения на основании концессионного соглашения от 27.11.2017, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район".
На основании агентского договора о начислении и сборе платежей за коммунальные услуги населению и на возврат дебиторской задолженности населения за коммунальные услуги от 26.01.2018 N 1/2018 (далее - агентский договор N 1/2018), заключенного между заявителем и муниципальным казенным унитарным предприятием "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства" (далее - предприятие), потребителям начисляется плата за услуги по водоснабжению и водоотведению.
Распоряжением от 02.03.2018 N 120 (далее - распоряжение N 120) директором общества установлены тарифы для населения, в частности, на услуги питьевого водоснабжения в размере 43,82 руб./куб. м, на услуги водоотведения - 39,63 руб./куб. м.
В период с марта по июнь 2018 года заявитель оказывал услуги по тарифам, установленным распоряжением N 120, что подтверждается отчетами по сальдо и ведомостями начислений за указанный период. Факт оказания услуг заявителем не оспаривается. Общество не обращалось к ответчику с заявлением об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В связи с этим ответчик установил в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в осуществлении регулируемого вида деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие установленного тарифа.
Ответчик направил заявителю уведомление от 25.07.2018 N 313-2097 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 08.08.2018.
23 августа 2018 г. консультантом контрольно-административного отдела агентства Ериловой О. В. в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 85АП/2018, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Определением от 23.08.2018 N 84АП/2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.09.2018. Копия протокола, а также с определение от 23.08.2018 N 84АП/2018 направлены в адрес общества с сопроводительным письмом от 23.08.2018 N313/2397 и получены последним 06.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором N 16300413137449.
Определением от 06.09.2018 N 84АП/2018 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 05.10.2018, о чем обществу направлено уведомление от 07.09.2018 N 313/2540, которое получено адресатом 19.09.2018.
Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя агентства Кузнецов А. А. в отсутствие представителя общества вынес постановление о назначении административного наказания N 84АП/2018 от 05.10.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления направлена заявителю сопроводительным письмом от 05.10.2018 N 313/2902.
Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав доводы заявления и отзыва, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сто тысяч рублей.
Субъектом правонарушения являются, в частности, юридические лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов). Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Объективную сторону составляют действия (бездействие) виновного лица, нарушающие установленный действующим законодательством порядок ценообразования, в том числе в части порядка установления регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).
Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Такое регулирование осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.
В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп (далее - Положение об агентстве), установлено, что агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию. Регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.
В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение входят в систему регулируемых тарифов.
Пунктом 9 Положения об агентстве установлено, что агентство осуществляет полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе льготных тарифов.
Как следует из материалов дела, общество с 23.01.2018 оказывает населению муниципального образования "Няндомское" услуги по водоснабжению и водоотведению.
Между заявителем и предприятием заключен агентский договор N 1/2018 согласно которому потребителям начисляется плата за услуги по водоснабжению и водоотведению.
Распоряжением N 120 директором общества установлены тарифы для населения, в частности, на услуги питьевого водоснабжения в размере 43,82руб./куб. м, на услуги водоотведения - 39,63 руб./куб. м.
Факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по тарифам, установленным распоряжением N 120, подтверждается отчетами по сальдо и ведомостями начислений с марта по июнь 2018 года. Факт оказания услуг заявителем не оспаривается. По информации агентства для установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения общество в адрес ответчика не обращалось.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения установленного порядка ценообразования в части применения тарифа на водоснабжение и водоотведение, не установленного надлежащим образом. Данное деяние образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого наступает в соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Доводы заявителя о заключении концессионного соглашения от 27.11.2017, а также об утверждении и согласовании инвестиционной программы не имею правового значения для настоящего дела. Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-8336/2018 обществу отказано в удовлетворении требования о признании подписанным концессионного соглашения от 27.11.2017, решение суда по этому делу вступило в законную силу 04.02.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в непринятии всех возможных мер для недопущения правонарушения подтверждается материалами дела.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административный штраф административным органом назначен в размере санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - 100 000 рублей с учетом требований частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) судом так же не установлено.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении требования.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.10.2018 N 84АП/2018, принятого агентством по тарифам и ценам Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Грата", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1162901064611, находящегося по адресу: 164232, Архангельская область, г. Няндома, микрорайон Каргополь - 2, ул. Спортивная, дом 9, кв. 14.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка