Решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 декабря 2018 года №А05-13368/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N А05-13368/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года
Решение в полном объёме изготовлено 24 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания 10 декабря 2018 года секретарем судебного заседания Павловой О.В., 17 декабря 2018 года секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.
рассмотрев в судебном заседании 10, 17 декабря 2018 года дело по общества с ограниченной ответственностью "Штиль" (ОГРН 1152903000051; место нахождения: Россия 164530, Архангельская область, с.Холмогоры, ул.Племзаводская, дом 12 офис 17)
к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия 163004, Архангельская область, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о признании недействительным требования от 11.10.2018 N 203/06-09/6843 в части
с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование сельское поселение "Холмогорское" в лице администрации муниципального образования сельское поселение "Холмогорское" (ОГРН 1152901005212, место нахождения: 164530, Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Шубина, д.22А), муниципальное образование "Двинское" в лице администрации муниципального образования "Двинское" (ОГРН 1052903022193; место нахождения: 164558, Архангельская область, Холмогорский район, п. Двинской, ул. Комсомольская, д. 12)
В заседании суда приняли участие:
от заявителя - Первышина О.С. по доверенности от 01.12.2018
от ответчика - не явился (извещен)
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Штиль" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании требования Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) от 11.10.2018 N 203/06-09/6843 недействительным в части возврата в областной бюджет средств субсидии за 2017 год в размере 110 573 руб. 01 коп.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с положениями частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
Ответчиком 23.11.2018 представлен отзыв, в котором он с заявленными требованиями не согласился.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
31.01.2017 между Министерством и Обществом был заключен договор N66-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, в соответствии с пунктом 1 которого предметом данного договора является предоставление Обществу из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп.
Согласно пункту 7.2 договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора Министерству, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2017 и действует до 31.12.2017.
В соответствии с распоряжением от 02.08.2018 N281-р Министерством в отношении Общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2016 - 2017 годы.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки N203/06-07/89 от 02.10.2018.
В ходе проверки за 2017 год выявлено завышение в расчётах фактической потребности в средствах субсидии объёма тепловой энергии за 2017 год - на 53,002 Гкал. Министерство пришло к выводу, что сумма необоснованно полученных средств субсидии в 2017 году составила 110 573 руб. 01 коп.
К указанным выводам Министерство пришло, установив следующее. По мнению ответчика, заявитель необоснованно включил в расчет средств субсидии объем тепловой энергии за 2017 год - 53,002 Гкал, поскольку в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и расчета объема субсидии Обществом неосновательно применялись льготные тарифы на тепловую энергию в отношении муниципального образования сельское поселение "Холмогорское" и муниципального образования "Двинское".
08.10.2018 Общество представило в адрес Министерства возражения к указанному акту проверки, ссылаясь на то, что тепловая энергия поставлялась в жилые помещения.
В адрес заявителя ответчиком было выставлено требование N203/06-09/6843 от 11.10.2018 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2016 - 2017 год, в котором предложено возвратить за 2017 год субсидию в сумме 110 573 руб. 01 коп.
Не согласившись с указанным требованием в части возврата в областной бюджет средств субсидии за 2017 год в размере 110 573 руб. 01 коп., Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что объектами теплоснабжения в рассматриваемых случаях являлись квартиры, которые в силу статьи 17 Жилищного кодекса РФ относятся к жилым помещениям. По мнению заявителя, при взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - муниципальным образованиям, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования в соответствии с которым Министерство просит отказать в их удовлетворении, указывая следующее. По мнению ответчика, Общество неправомерно при расчёте субсидий учло те объёмы тепловой энергии, которые поставлены лицу, не относящемуся к категории "население" и "потребители, приравненные к населению", в результате чего заявителем необоснованно получены средства областного бюджета в виде субсидии.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объёме на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N487-пп утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - Порядок 2017 года).
Согласно пункту 4 Порядка 2017 года Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка 2017 года целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Как установлено пунктами 5, 11 Порядка 2017 года, Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.
Судом выше установлено, что в соответствии с пунктами 5, 11 Порядка 2017 года между Министерством и Обществом заключен соответствующий договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, на 2017 год.
По мнению ответчика, заявителем в проверенном периоде необоснованно применялись льготные тарифы на тепловую энергию в отношении администраций муниципального образования сельское поселение "Холмогорское" и муниципального образования "Двинское" по пустующим объектам жилищного фонда по причине отсутствия нанимателей. Министерство считает, что в отношении пустующих жилых помещений должен применяться тариф для прочих потребителей. Ответчик пришёл к выводу, что основания для отнесения данных юридических лиц к категориям "население" и "потребители, приравненные к населению" (исполнители коммунальных услуг по отоплению), с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в указанные в акте проверки период отсутствуют.
Вместе тем, в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).
Как установлено судом, в данном случае Общество в течение 2017 года поставляло в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектом теплоснабжения являлись пустующие жилые помещения, что не оспаривается Министерством.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество обоснованно получило субсидию на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорное жилое помещение.
Согласно положениям Порядка 2017 года субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение недополученного дохода, возникающего в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
В Законе Архангельской области от 02.07.2012 N512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объема тепловой энергии, отпущенной в пустующие жилые помещения.
Положения заключенного с Обществом договоров также не ставят предоставление теплоснабжающей организации субсидии в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
Общество поставило тепловую энергию в пустующие жилые помещения, при расчете стоимости потребленной тепловой энергии, поступившей в данные помещения, применяется тариф "для населения" обоснованно. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не нарушены условия, установленные при предоставлении субсидий, завышение потребности в средствах субсидий не допущено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом требование Министерства от 11.10.2018 N203/06-09/6843 в части обязания произвести возврат средств субсидии в размере 110 573 руб. 01 коп. за 2017 год подлежит признанию недействительным.
При обращении в арбитражный суд с заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, понесённые заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению ему за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным как не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Штиль" в сфере экономической деятельности, требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 11.10.2018 N203/06-09/6843 в части обязания произвести возврат средств субсидии в размере 110573 руб. 01 коп. за 2017 год.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Штиль".
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Штиль" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка