Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2018 года №А05-13366/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N А05-13366/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявления о составлении мотивированного решения от 24.12.2018и от 26.12.2018, поданные в дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельско й области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45) к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37) о привлечении к административной ответственности,
установил:
21.12.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
24.12.2018 федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
26.12.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, управление) также обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 22.12.2018 - дня размещения решения от 21.12.2018 по делу NА05-13366/2018 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявителем и ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.10.2018 принято к производству заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому "Почта России" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); возбуждено производство по делу NА05-13366/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве заявленные требования по существу не оспорил, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Предприятию предоставлена лицензия N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на срок до 11.04.2023.
На основании приказа руководителя управления от 14.08.2018 N 105-нд в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка, по результатам которой заявителем составлен акт от 28.09.2018.
18.10.2018 в присутствии представителя предприятия Соловьевой Е. Н. управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю ответчика, а также направлена по его юридическому адресу заказным письмом согласно списку почтовых оправлений от 19.10.2018.
Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Изучив доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе услуги почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи. Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.
В соответствии с пунктом 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) претензии подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.
Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.
Судом установлено, что ответчиком не соблюден срок рассмотрения претензии пользователя услуг почтовой связи. Так, претензия гражданина Прожерина И.А. о вручении бандероли 1-го класса N16521022001307 зарегистрирована 18.07.2018, ответ на нее не предоставлен.
Таким образом, предприятием допущено нарушение пункта 5 лицензионных требований, в соответствии с которым при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно статье 5 Закона N 176-ФЗ деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.
Статьей 14 Закона N 176-ФЗ предусмотрено, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В соответствии со статьей 16 Закона N 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 N 26 "О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи" определен, в числе прочего, порядок по изменению режима работы объектов почтовой связи.
Приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63 с 1 июля 2008 года для отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" введен новый режим работы отделений почтовой связи в зависимости от класса отделения почтовой связи (1,2,3,4,5 классы).
В соответствии со статьей 12 Закона N 176-ФЗ нормативные акты по вопросам организационно - технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, является обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования. Статьей 7 Закона N 176-ФЗ установлено, что к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Приказом начальника Архангельского почтамта от 06.03.2015 N 115-п "О режиме работы отделения почтовой связи Архангельск 163048" для отделения почтовой связи Архангельск 163048 4-го класса (г. Архангельск Центральная улица д.24) с 10.03.2015 установлен следующий режим работы: 5 дней в неделю с 08:30 до 16:30, перерыв с 13:00 до 14:00, в субботний день недели с 09:00 до 16:00, перерыв с 13:00 до 14:00, выходной - понедельник, воскресенье.
В ходе проверки заявителем установлено изменение режима работы отделения почтовой связи Архангельск 163048. Так, из письма заместителя начальника Архангельского почтамта Мильковой М. В. следует, что с 18.09.2018 на 9 дней функции по обслуживанию населения отделения почтовой связи Архангельск 163048 переданы в отделение почтовой связи Новодвинск 164900.
Управлением направлялся запрос министерству связи и информационных технологий Архангельской области с целью проверки информации о согласовании предполагаемых изменений режима работы отделений почтовой связи с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Из ответа на запрос от 27.09.2018 N 214/1306 следует, что изменение режима работы отделения почтовой связи N 163048 в период с 18.09.2018 по настоящее время оператором почтовой связи не согласовано.
Следовательно, изменение режима работы отделения осуществлено без согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что является нарушением норм законодательства о лицензировании. Несоблюдение ответчиком режима работы отделения почтовой связи ведет к неполучению пользователями услуг почтовой связи в установленное время, что влечет нарушение пункта 7 лицензионных требований, в соответствии с которым лицензиат обязан выполнять требований по организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи, а также пункта 4 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571) где предусмотрено, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы N 160) частота доставки письменной корреспонденции составляет на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день.
Судом установлено, что оператором почтовой связи не соблюдается норматив частоты доставки письменной корреспонденции на территории административного центра субъекта Российской Федерации - г. Архангельск, а именно доставка письменной корреспонденции по воскресным дням недели в отделении почтовой связи Архангельск 163000, размещенного на территории обслуживания Архангельским почтамтом, не осуществляется.
Так, согласно накладной ф.24 N 1639602750491515 от 16.09.2018 с почтового маршрута из Архангельского магистрального сортировочного центра обособленного структурного подразделения УФПС Архангельской области - филиала ФГУП "Почта России" в отделение почтовой связи Архангельск 163000 поступило 5 емкостей с заказной корреспонденцией.
В ходе проверки сотрудниками отделения почтовой связи Архангельск 163000 не предъявлены накладные ф.16-дп, подтверждающие факт доставки (вручения) письменной корреспонденции адресатам по воскресным дням недели.
Таким образом, предприятием допущено нарушение пункта 5 лицензионных требований, выразившееся в оказании услуг связи не в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Правил N 234 извещение пользователя услуг почтовой связи осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Судом установлено, что в отделении почтовой связи Вельск 165150 Вельского почтамта извещение пользователей услуг почтовой связи осуществляется несвоевременно. В частности, регистрируемое почтовое отправление N 16515007669972 поступило в отделение почтовой связи места назначения 16.08.2018, извещение в доставку выдано почтальону 19.08.2018; регистрируемое почтовое отправление N 16515007669996 поступило в отделение почтовой связи места назначения 16.08.2018, извещение в доставку выдано почтальону 20.08.2018.
Таким образом, предприятием допущено нарушение пункта 5 лицензионных требований, выразившееся в оказании услуг связи не в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Закона N 176-ФЗ почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления или возвращенных денежных средств они передаются на временное хранение в число невостребованных почтовых отправлений и денежных средств.
Если в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи недоставленные (неврученные) почтовые отправления или денежные средства не представилось возможным вернуть отправителю, они передаются на временное хранение: почтовое отправление - в число нерозданных почтовых отправлений; денежные средства - в число невостребованных денежных средств.
В указанной статье Закона N 176-ФЗ, а также в пунктах 38-40 Правил N 234 определен порядок вскрытия нерозданных почтовых отправлений, поступления их на временное хранение и т.д.
Судом установлено, что в Вельском почтамте на временном хранении имеются нерозданные почтовые отправления с истекшим сроком хранения, а также в информационной системе "ИС ОПС - Почтовые отправления. Копия ИС ОПС - Почтовые отправления, 165159 Временное хранение" согласно скриншотам имеются сведения о почтовых отправлениях, находящиеся на хранении с октября 2017 года.
Кроме этого, за период с 01.01.2018 по 28.09.2018 года оператором почтовой связи не предъявлено документов, подтверждающих своевременное обращение в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений, а также актов по факту вскрытия изъятия или уничтожения нерозданных почтовых отправлений.
Согласно пояснениям заместителя начальника и руководителя Вельского почтамта от 14.09.2018 задержка обращений в суд для получения разрешения на вскрытие и уничтожение невостребованных заказных писем произошла по причине технического сбоя.
Также в ходе проверки установлено, что на временном хранении имеются невостребованные почтовые переводы денежных средств с истекшим сроком хранения, т.е. более установленного срока (6 месяцев). Согласно письму руководителя отдела контроля учета операций Департамента по операционному управлению УФПС Архангельской области - филиала ФГУП "Почто России" по состоянию на 24.09.2018 проводится работа с отделениями почтовой связи о предоставлении бланков депонированных денежных переводов в отдел контроля учета операций.
Таким образом, ответчиком допущено нарушение пункта 5 лицензионных требований, выразившееся в оказании услуг связи не в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным довод управления о том, что предпринимательская деятельность ответчика осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 162571. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения предприятием.
Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприятие не привело обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ. В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается, поэтому правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Управление в заявлении указало, что ранее предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 АПК РФ не привлекалось. Кроме того, материалами дела не подтверждается, что правонарушением причинен вред кому-либо, имеется имущественный ущерб или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений ответчику следует назначить наказание в виде предупреждения.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276; место нахождения г.Москва, Варшавское шоссе, дом 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка