Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: А05-1329/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N А05-1329/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 08 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яремчук М.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
истец - общество с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" (ОГРН 1147746521636; место нахождения: 127273, Москва, Берёзовая аллея, дом 5А, стр.5)
ответчик - акционерное общество "Северодвинский завод строительных материалов" (ОГРН 1092902000091; место нахождения: 164520, г. Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 31)
соответчик - общество с ограниченной ответственностью "Развитие" (ОГРН 1155032011200; место нахождения: 121609, Москва, ул. Крылатские Холмы, дом 15, корп.2)
о признании незаконными действий (бездействия)
при участии в заседании представителей:
при участии в судебном заседании представителей сторон
при участии в судебном заседании представителей сторон
от истца: Утюшева М.Д., по доверенности от 01.10.2018г.,
от ответчика: Васильева Е.М., по доверенности от 01.06.2018г.
от соответчика: не явился, извещен.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" (далее - истец, ООО "НК-Неруд") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Северодвинский завод строительных материалов" (далее - ответчик, АО "СЗСМ") о признании незаконными действий (бездействия) в части признания истца уклонившимся от заключения договора по итогам закупки товаров способом запроса предложений в электронной форме.
Представитель заявителя (истца) в судебном заседании предъявленные требования поддержала.
Представитель ответчика с требованиями заявителя (истца) не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.
12. 10. 2018 г. АО "СЗСМ" разместило на сайте zakupki.gov.ru извещение N 22 о проведении процедуры закупки товаров способом запроса предложений в электронной форме для собственных нужд на право заключения договора поставки.
В результате опубликованного извещения о проведении запроса предложений по предмету закупки: поставка щебня фракции 5-20 мм в соответствии с закупочной документацией, поступили заявки от двух участников: ООО "Развитие" и ООО "НК-Неруд".
На официальном сайте zakupki.gov.ru 22 октября 2018 года был опубликован Протокол заседания закупочной комиссии N 22 о признании закупки состоявшейся и заключении договора поставки по данной процедуре с участником ООО "НК-Неруд" на сумму 4 071 000 рублей с НДС.
30.10.2018 года АО "СЗСМ" направило в адрес ООО "НК-Неруд" для подписания Договор поставки N 356 от 25.10.2018, Приложение N 1 "Спецификация 1 на поставку продукции", Приложение N 2 "График отгрузки щебня".
31.10.2018 ООО "НК-Неруд" со своей стороны направило в адрес АО "СЗСМ" подписанный со своей стороны Договор поставки N 356 от 25.10.2018, а также подписанные с Протоколом разногласий от 31.10.2018 г. Приложение N 1 "Спецификация 1 на поставку продукции" и Приложение N 2 "График отгрузки щебня".
Указанные в Протоколе разногласия изменения касались не предусмотренной в документации о проведении процедуры закупки товаров наименования станции отгрузки, наименования месторождения габбро-диабазов, а также указания АО "СЗСМ" графика отгрузки щебня, не соответствующего опубликованной документации.
В документации срок поставки указан: октябрь-ноябрь 2018 года; при направлении в адрес истца договора в Приложении N 2 "График отгрузки щебня" к Договору поставки N 356 от 25.10.2018 Заказчик указал график отгрузки щебня: ноябрь-декабрь 2018г.
В Протоколе согласования разногласий от 01.11.2018 к Договору поставки N 356 от 25.10.2018 АО "СЗСМ" не принял предложенный ООО "НК-Неруд" график отгрузки щебня, и не принял изменения к Приложению N 1 "Спецификация 1 на поставку продукции" и Приложению N 2 "График отгрузки щебня" к Договору поставки N 356 от 25.10.2018 в части изменения наименования станции отгрузки, наименование месторождения с указанного: "Ст. Сосновец ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Рамручейское", на следующий: "Ст. Новый Поселок ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Наволокское" в Кондопожском районе Республики Карелия".
Кроме того, ООО "НК-Неруд" письмом от 06.11.2018 N 582 в адрес АО "СЗСМ" сообщал, что указанные в Протоколе согласования разногласий от 01.11.2018, представленный АО "СЗСМ", указаны разночтения, а именно, условия поставки, согласованные в Приложении N 1, где допускается любое месторождение габбро-диабаза, щебень которого соответствует требованиям п. 2.1. Договора, противоречат согласованному тексту Приложения N 2, где указана конкретная станция отгрузки и наименование месторождения габбро-диабазов: "Ст. Сосновец ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Рамручейское".
В процессе переговоров стороны не урегулировали возникшие разногласия, в связи с чем договор не подписали.
Согласно Протоколу об уклонении победителя от заключения договора по итогам закупки товаров способом запроса предложений в электронной форме от 15.11.2018 Закупочная комиссия Заказчика решила:
1. Признать ООО "НК-Неруд" участником закупки, уклонившемся от заключения договора.
2. Предоставить право заключения договора в десятидневный срок участнику процедуры закупки способом запроса предложений в электронной форме на поставку щебня, занявшему второе место ООО "Развитие", предварительно получив согласие ООО "Развитие", сделавшее предложение по цене договора - 1357 рублей.
3. В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ 223-ФЗ в течение 30 дней направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области и НАО сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, для внесения в РНП.
По мнению заявителя, закупочная комиссия АО "СЗСМ" неправомерно признала ООО "НК-Неруд" участником закупки, уклонившемся от заключения договора, в связи с чем заявитель обратился в суд с соответствующим иском.
Из материалов дела следует, что после признания истца уклонившимся от заключения договора по итогам закупки товаров способом запроса предложений в электронной форме (протокол от 15.11.2018) ответчик в тот же день заключил договор поставки от 15.11.2018 N371/1 со вторым участником торгов - ООО "Развитие".
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Закупка товаров способом запроса предложений является способом заключения договора, а признание недействительными результатов закупки, влечет недействительность договоров (соглашений), заключенных с лицами, выигравшими торги.
В связи с этим, заявляя требование о признании незаконными действий (бездействия) в части признания истца уклонившимся от заключения договора по итогам закупки товаров, тем самым заявляется требование о недействительности соглашений, заключенных по результатам оспариваемых торгов, и применении последствий их недействительности.
В связи с этим такой спор не может рассматриваться без участия лица, с которым заключен договор по результатам закупки товаров способом запроса предложений
В соответствии с определением суда от 06.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Развитие"
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) названы основные принципы, которыми заказчики обязаны руководствоваться при закупке товаров, работ, услуг, это -информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно требованиям части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Характеристика предмета закупки указана в п.2 документации о проведении процедуры закупки: наименование товара: щебень фракции 5-20 мм ; количество 3000 т.; срок поставки октябрь - ноябрь 2018; место поставки станция Северодвинск Северной железной дороги; начальная (максимальная ) цена контракта 4 200 000 руб. с НДС; требования к качеству товара ГОСТ 8267-93
Заказчик в процессе судебного разбирательства не привел обоснования необходимости использования поставляемого щебня исключительно определенного производителя: "месторождение габбро-диабазов "Рамручейское"
Изменение заявителем условий поставки в части изменения наименования станции отгрузки, наименование месторождения с ранее указанного: "Ст. Сосновец ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Рамручейское", на иные: "Ст. Новый Поселок ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Наволокское" в Кондопожском районе Республики Карелия" вызвано тем, что после признании закупки состоявшейся в адрес ООО "НК-Неруд" поступило письмо от ООО "Рамручейское", которое осуществляет деятельность по переработки горной массы на месторождении "Рамручейское" и изготовление строительного щебня с его последующей реализацией.
Указанным письмом от 24.10.2018 N б/н ООО "Рамручейское" сообщило, что ООО "Развитие" ( которое является вторым участником закупки) стало генеральным партнером ООО "Рамручейское" и обладает эксклюзивным правом единственного провайдера по реализации продукции железнодорожным транспортом на территории Северо-Западного и Центрального Федерального округа.
Однако, ООО "НК-Неруд" не отказалось от заключения договора, а предложило Заказчику поставить щебень, отвечающий требованиям по качеству установленным Заказчиком, с другого месторождения, с приложением документов, подтверждающих качество товара.
Из пояснений представителя ответчика следует, что документы, подтверждающие качество щебня, Заказчиком не оценивались, т.к. поступили после проведения закупки.
Доводы ответчика о том, что при оценке поступивших заявок и определении победителя Заказчик оценивал качественные характеристики предлагаемого к поставке щебня, и при заявлении истцом иного месторождения щебня данное обстоятельство могло бы повлиять на результат определения победителя процедуры закупки, судом отклоняются.
При условии соответствия предлагаемого участниками к поставке щебня с различных месторождений, требованиям ГОСТ 8267-93 (согласно п.2 документации о проведении процедуры закупки) данное обстоятельство не повлияло бы на результат определения победителя процедуры закупки.
В процессе судебного разбирательства, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что предлагаемый истцом к поставке щебень: наименования станции отгрузки, наименование месторождения: "Ст. Новый Поселок ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Наволокское" в Кондопожском районе Республики Карелия", не соответствовал характеристикам предмета закупки, которые указаны в п.2 документации о проведении процедуры закупки:
Утверждая о том, что договор не мог быть заключен на иных условиях, чем указано в заявке участника, Заказчик, вместе с тем, настаивал на изменении условия поставки в части срока поставки. В документации срок поставки указан: октябрь-ноябрь 2018 года; при направлении в адрес истца договора в Приложение N 2 "График отгрузки щебня" к Договору поставки N 356 от 25.10.2018 Заказчик указал график отгрузки щебня: ноябрь-декабрь 2018г.
Из материалов дела следует, что ответчик заключил договор с участником процедуры закупки, занявшим второе место ООО "Развитие", на иных условиях ( отличных от предмета закупки и указанных в заявке ООО "Развитие") в части срока поставки. В Приложении N 1 "Спецификация 1 на поставку продукции" к договору поставки N371/1, заключенным с ООО "Развитие" также указан иной срок поставки 15.11.2018-31.12.2018
Принцип недопустимости ограничения конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона о закупках) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ запретом при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно документации о проведении процедуры закупки (п.7) участник подает заявку в соответствии с образцом ( приложениеN1 к документации)
Из содержания заявки следует, что помимо Характеристики предмета закупки, которая указана в п.2 документации о проведении процедуры закупки, заказчик потребовал от участников закупки указать наименование станции отгрузки, наименование месторождения.
Условие АО "СЗСМ" об указании в графике поставок наименования станции отгрузки, наименование месторождения именно: "Ст. Сосновец ОКТ ЖД, месторождение габбро-диабазов "Рамручейское" влечет ограничение на поставку щебня, качество которого не ниже указанного в документации о проведении процедуры закупки, с других месторождений.
Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018. включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.
Поскольку в Документации о проведении процедуры закупки не было указано, что поставка щебня должна производиться с месторождения габбро-диабазов "Рамручейское", со станции отгрузки Сосновец ОКТ ЖД, поставка ООО "НК-Неруд" щебня, соответствующего качества с месторождения габбро-диабазов "Наволокское" в Кондопожском районе Республики Карелия" не противоречит условиям закупки.
Учитывая, что истец не уклонялся от поставки товара, соответствующего характеристикам предмета закупки, которые изложены в п.2 документации о проведении процедуры закупки, а также то, что ответчик заключил договор с участником процедуры закупки, занявшим второе место ООО "Развитие", на иных условиях ( отличных от указанных в заявке ООО "Развитие") в части срока поставки, суд признает действия Закупочной комиссии, которая признала ООО "НК-Неруд" участником закупки, уклонившемся от заключения договора незаконными, не соответствующими ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ
По утверждению заявителя, целью обращения с настоящим иском в суд является исключение возможности включения общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" в реестр недобросовестных налогоплательщиков поскольку, согласно п. 3 Протокола об уклонении победителя от заключения договора по итогам закупки товаров способом запроса предложений в электронной форме от 15.11.2018 Закупочная комиссия Заказчика решила: в течение 30 дней направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области и НАО сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, для внесения в РНП.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, общество с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" не заявляет о том, что признание незаконными действий АО "Северодвинский завод строительных материалов" в виде признания общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" уклонившимся от заключения договора по итогам закупки, влечет недействительность договора поставки N371/1, заключенного с ООО "Развитие"
Доводы ответчика о том, что договор поставки N371/1 на поставку щебня с ООО "Развитие" исполнен сторонами, заявителем не оспаривается.
Суд полагает, что в данном случае восстановлением нарушенного права истца будет являться сам факт признания незаконными действий акционерного общества "Северодвинский завод строительных материалов" в виде признания общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" уклонившимся от заключения договора по итогам закупки товаров
С учетом изложенного, оснований для признания недействительным договора поставки N371/1, заключенного ответчиком с ООО "Развитие" , у суда не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлины.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия акционерного общества "Северодвинский завод строительных материалов" в виде признания общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" уклонившимся от заключения договора по итогам закупки товаров способом запроса предложений в электронной форме (протокол от 15.11.2018 г.)
В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" (ОГРН 1155032011200) отказать.
Взыскать с акционерного общества "Северодвинский завод строительных материалов" (ОГРН 1092902000091) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НК-Неруд" (ОГРН 1147746521636) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
