Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года №А05-1322/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А05-1322/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело N А05-1322/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Манчук Валентины Федоровны (ОГРН 313290125500062; место жительства: Россия, 163015, г.Архангельск)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: Россия, 163000, г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 24)
о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении N 1149/2018,
установил:
индивидуальный предприниматель Манчук Валентина Федоровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении N 1149/2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Ввиду наличия в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаков, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, и отсутствии ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены судом определением от 06.02.2019.
Заявитель о принятии заявления к производству извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, а также копии материалов дела об административном правонарушении. Ответчик о принятии заявления к производству извещен надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
На основании поступившего 27.09.2018 обращения потребителя с жалобой на незаконную реализацию табачных изделий в магазине предпринимателя по адресу: г.Архангельск, пр. Ленинградский, д. 167 вблизи образовательного учреждения, Управлением 03.10.2018 вынесено определение N 332 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ и проведении административного расследования.
Определениями от 03.10.2018 NN 332-истр/2018, 332/1-истр/2018, 332/2-истр/2018, от 16.10.2018 NN 332/3-истр/2018, 332/4-истр/2018 Управление истребовало у предпринимателя, департамента градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск", МБДОУ Детский сад N 116, МБОУ МО "Город Архангельск" "Средняя школа N 95" сведения, необходимые для производства по делу об административном правонарушении.
10.10.2018 опрошен свидетель Голенищева И.М., которая пояснила, что 25.09.2018 в организации торговле предпринимателя, расположенной по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 167, приобрела сигареты по цене 110руб., что подтверждается выданный при покупке кассовым чеком от 25.09.2018, приложенным в обращению.
В ответ на определение N 332/4-истр/2018 от 16.10.2018 департаментом градостроительства администрации МО "Город Архангельск" представлен плановый картографический материал с указанием границ организации торговли предпринимателя, расположенной по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 167 относительно границы территории МБОУ МО "Город Архангельск" "Средняя школа N 95" (г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 165, корп. 1). В соответствии с проведенным специальным техническим средством (линейка измерительная металлическая, заводской номер 4, дата последней поверки 09.04.2018, действительно до 08.04.2019) измерением расстояние от границ указанного образовательного учреждения до наиболее удаленной точки здания, в котором располагается организация торговли предпринимателя, составляет 66 метров; кратчайшее расстояние составляет 21 метр.
В ходе административного расследования установлено, что предприниматель в магазине, расположенном по адресу г.Архангельск, пр. Ленинградский, д. 167, осуществляет розничную продажу табачной продукции на расстоянии менее 100 метров (21 метр) от территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск "Средняя школа N 95" (г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 165, к. 1), что является нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).
Определением от 26.10.2018 N 9325/04, направленным предпринимателю и полученным его представителем по доверенности 10.10.2018 (в соответствии с копией почтового уведомления, представленной ответчиком в материалы дела), заявитель уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
05.12.2018 главным специалистом-экспертом Управления Верстовой М.А. в отсутствие предпринимателя составлен протокол N 1149/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Протокол направлен предпринимателю при сопроводительном письме от 06.12.2018 N 10776/04, что подтверждается копией списка N 103 внутренних почтовых отправлений от 06.12.2018, представленной ответчиком в материалы дела.
Определением N 1149/2018 от 14.12.2018 Управлением назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение направлено предпринимателю и получено его представителем по доверенности 21.12.2018 (в соответствии с копией почтового уведомления, представленной ответчиком в материалы дела).
10.01.2019 заместителем начальника Управления Носовским Т.И. в отсутствие предпринимателя вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1149/2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. При определении размера наказания в качестве отягчающего обстоятельства учтено, что постановлением N 306/2018 от 08.05.2018 предприниматель привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение в виде штрафа в размере 9000руб.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Как указывает предприниматель, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом, определено спорное расстояние: не обозначены исходные точки измерения, ориентиры, направление, т.е. невозможно определить расстояние между территорией образовательного учреждения и организацией торговли. На момент осмотра спорной территории Управление не осуществляло фактических замеров расстояния.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Закон N 15-ФЗ, согласно пункту 1 части 1 статьи 9 которого граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МБОУ МО "Город Архангельск" "Средняя школа N 95" является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии N 5786 от 28.04.2015.
В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Заявитель указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом определено расстояние между территорией образовательного учреждения и магазином. По утверждению заявителя, на момент осмотра спорной территории Управление не осуществляло фактических замеров расстояния, а использованные им документы не подтверждают это расстояние.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ определен порядок проведения замеров расстояния: по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В рассматриваемом случае для установления границ территории МБОУ МО "Город Архангельск" "Средняя школа N 95" до здания, в котором расположен магазин, использован представленный департаментом градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск" в ответ на определение от 16.10.2018 N 332/4-истр/2018 плановый картографический материал в масштабе 1:1000 земельных участков, расположенных в территориальном округе Майская горка г. Архангельска по проспекту Ленинградскому, д. 165, корп. 1 и проспекту Ленинградскому, д. 167. На схеме четко обозначены дома, в которых расположены образовательная организация и магазин, в котором предприниматель осуществляет деятельность по продаже табачных изделий, граница территории образовательного учреждения. Согласно показаниям специального технического средства (линейка измерительная металлическая, заводской номер 4, дата последней поверки 09.04.2018, действительно до 08.04.2019) кратчайшее расстояние (согласно плановому картографическому материалу М 1:1000) от границ территории МБОУ МО "Город Архангельск" "Средняя школа N 95" (г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 165, корп. 1) до здания, в котором располагается организация торговли предпринимателя (г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 167) составляет 21 метр.
Сведения о расстоянии от границ территории образовательной организации до организации торговли предпринимателя представлены компетентным органом, обладающим полной градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории городского округа. Оснований не доверять сведениям картографического материала, представленного департаментом, у суда не имеется.
Предприниматель не опроверг замеры административного органа, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявил.
При этом предпринимателем не представлено доказательств, опровергающих сведения о нахождении организации торговли на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Факт предложения табачных изделий к продаже в организации торговли, расположенной по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 167, подтверждается имеющейся в деле жалобой потребителя с приложением кассового чека, протоколом опроса свидетеля от 10.10.2018.
Таким образом, факт нарушения заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ подтверждается материалами дела. Указанное деяние предпринимателя образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения, в материалы дела не представлены.
Учитывая приведенные обстоятельства, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено административным органом в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное. Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ иное не установлено, поэтому предприниматель несет ответственность как должностное лицо. Административное наказание в виде штрафа назначено в размере 10 000 рублей с учетом отягчающего ответственность обстоятельства - постановлением N 306/2018 от 08.05.2018 предприниматель привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение в виде штрафа в размере 9000руб. Суд пришел к выводу, что вид и размер ответственности соответствуют закону и обстоятельствам дела.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно; основания для признания незаконным и отмены данного постановления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении N 1149/2018, принятого в городе Архангельске в отношении индивидуального предпринимателя Манчук Валентины Федоровны, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 313290125500062, проживающей по адресу: Россия, г.Архангельск, ул.Дачная, д.49, корп.3, кв.66
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка