Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: А05-13203/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N А05-13203/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению закрытого акционерного общества "Лесозавод 25" (ОГРН 1022900521071; г. Архангельск, ул. Постышева, дом 26) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, дом 3) об оспаривании предписания,
при участии в заседании представителей заявителя Егорова А.В. (доверенность от 3.09.2018), Козлович Ю.Н. (доверенность от 29.12.2017), представителей ответчика Кононова М.И. (доверенность от 26.12.2017), Некрасовой Е.П. (доверенность от 26.12.2017),
установил: заявлено требование о признании недействительными акта проверки от 10.08.2018 N 57-4866-5040/А в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10 и предписания об устранении выявленных нарушений от 10.08.2018 N 57-4866-2491/ПР в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9.
Заявитель (далее также - общество) указал на то, что цех по производству древесных гранул (участок N 3) не является взрывопожароопасным производственным объектом, ввиду чего на него не распространяются требования Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560.
Ответчик с заявлением не согласился, указав на обязанность заявителя соблюдать Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья.
Производство по делу в части оспаривания акта проверки от 10.08.2018 N 57-4866-5040/А прекращено определением от 27 декабря 2018 года.
В судебном заседании представители заявителя требование о признании предписания ответчика недействительным поддержали. Представители ответчика возражали против заявления.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
По распоряжению заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.07.2018 N 57-4866/Рк в период с 2.08.2018 по 10.08.2018 в отношении ЗАО "Лесозавод 25" проведена внеплановая выездная проверка (согласована с прокуратурой Архангельской области) соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - цеха по производству древесных гранул (участок N 3), регистрационный N А27-00978-0016, IV класс опасности, расположенного по адресу г. Архангельск, ул. Родионова, д. 25 на основании мотивированного представления государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.07.2018 N 57-81/ПВН, составленного по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. Анализ материалов технического расследования причин аварии, произошедшей 3.06.2018 в упомянутом цехе, подтвердил нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан (подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
По результатам проверки составлен акт от 10.08.2018 N 57-4866-5040/А, заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10 августа 2018 года N 57-4866-2491/ПР.
Согласно предписанию, общество обязано устранить следующие нарушения:
пункт 1 - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632: отсутствуют разделы Электростатическая искробезопасность, электроустановки, защитное заземление, молниезащита; Системы воздушного отопления и вентиляции; План мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности; Результаты натурных замеров легкосбрасываемых конструкций, - нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (далее - Правила N 560);
пункт 2 - не подтверждено соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" размещение электрических элементов и средств ДАУ, блокировки, контроля, противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях во взрывоопасных зонах производственных помещений и наружных установок, степени взрывозащиты" в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 458 Правил N 560;
пункт 3 - для оборудования объекта не установлен назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 166 Правил N 560;
пункт 4 - в перечень эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, устанавливающей безопасное проведение работ на объекте, не входят производственные инструкции персонала, обслуживающего ОПО - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 16 Правил N 560;
пункт 5 - не аттестован в области промышленной безопасности заместитель начальника цеха по производству древесных гранул (участок N 3) (область аттестации Б11.1) - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ;
пункт 6 - ненадлежащим образом организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемого объекта и условий его эксплуатации - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 15 Правил N 560, пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
пункт 7 - в инструкциях по промышленной безопасности не указаны меры по защите от опасных проявлений статического электричества - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 149 Правил N 560;
пункт 8 - в разделе технологического регламента не отражены сведения о температуре нагрева корпуса подшипников ротора (молотковая мельница) - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пунктов 10, 183 Правил N 560;
пункт 9 - инструкцией по эксплуатации аспирационных установок не определен порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 542 Правил N 560;
пункт 10 - инструкцией по эксплуатации вентиляции не определен порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы системы вентиляции - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 557 Правил N 560;
пункт 11 - на блоке управления пуска-останова пресс-гранулятора (N 1, 2) неисправна кнопка, сигнализирующая о работе пресса, - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 463 Правил N 560.
Не согласившись с предписанием ответчика в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Как видно из оспариваемого предписания, ответчик руководствовался статьёй 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 этой статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившее проверку, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Правила N 560 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 560 в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатывается (составляется) технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта.
Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья утверждены приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632.
На объектах организуется и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых объектов и условий их эксплуатации (пункт 15 Правил N 560).
В силу пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Согласно пункту 10 Правил N 560, технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и является основным техническим документом, определяющим безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса; содержит описание технологического процесса производства, контроль и управление технологическим процессом, технологические схемы производства (графическая часть). В технологической схеме производства должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту.
Согласно пункту 16 Правил N 560, организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-технической) за обеспечение требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объекты организации, устанавливающими безопасное проведение работ на объектах.
На действующих производствах и объектах в инструкциях по промышленной безопасности указываются меры по защите от опасных проявлений статического электричества (пункт 149 Правил N 560).
Для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования (пункт 166 Правил N 560).
Как сказано в пункте 183 Правил N 560, температура нагрева корпусов подшипников во время работы оборудования не должна превышать 60 °C.
Согласно пункту 458 Правил N 560, размещение электрических элементов и средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях во взрывоопасных зонах производственных помещений и наружных установок, степень их взрывозащиты должны соответствовать требованиям нормативно-технических документов по устройству электроустановок и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825.
За состоянием и правильностью эксплуатации средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях должен быть установлен контроль, объем которого должен обеспечить их надежную работу (пункт 463 Правил N 560).
В соответствии с пунктом 542 Правил N 560 порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных и пневмотранспортных установок должен быть определен инструкциями по эксплуатации и соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.
Порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 557 Правил N 560).
Как видно из заявления общества и пояснений его представителей в суде, общество не считает цех по производству древесных гранул (участок N 3) взрывопожароопасным производственным объектом, ввиду чего на него не распространяются приведенные требования Правил N 560.
По этому поводу суд отмечает следующее.
В статье 2 Закона N 116-ФЗ сказано, что опасными производственными объектами в соответствии с этим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.
Производственные объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, отнесены пунктом 6 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к опасным производственным объектам хранения и переработки растительного сырья.
В государственном реестре опасных производственных объектов за обществом зарегистрирован опасный производственный объект IV класса опасности "Площадка производства древесных гранул (участок N 3), регистрационный N А27-00978-0016, IV класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации А27-00978.
Отнесение производственных объектов к категории опасных производственных объектов (ОПО) с целью регистрации в государственном реестре основывается на результатах идентификации, проводимой эксплуатирующей эти объекты организацией самостоятельно, с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495.
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. Правильность идентификации, правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
Как пояснил ответчик, особенностью идентификации деревоперерабатывающих производств является то, что в состав объекта входят не только закрытые помещения, цехи, но и системы (сети), по которым возможно распространение взрывного давления за пределы помещений объектов (аспирационные, пневмотранспортные системы, участки механического перемещения (транспортирования), сбора и хранения древесных и пылевых отходов и т.д.
Проведя идентификацию производства - цеха древесных гранул - по признаку наличия (образования) горючей пыли растительного происхождения, и подавая 26 октября 2017 года заявление о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО, общество подтвердило эксплуатацию взрывопожароопасного объекта хранения и переработки растительного сырья с критерием опасности - образование взрывоопасных пылевоздушных смесей, способных самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Причем в состав объекта "Площадка цеха по производству гранул (участок N 3)" включен весь комплекс зданий, сооружений и технических устройств, технологически связанных с производством и хранением древесных гранул. Оценка соответствия всего применяемого в цехе по производству гранул оборудования подтверждена декларацией о соответствии N ТС RU Д-ЕЕ.АГ03.А.25178.
Целью государственного регулирования, согласно Закону N 116-ФЗ, является предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий таких аварий. Соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий.
В соответствии с пунктом 3 Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632, к взрывопожароопасным производственным объектам хранения и переработки растительного сырья относятся опасные производственные объекты, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
Как следует из приложения 1 к Правилам N 560 горючая пыль - это диспергированные твердые вещества и материалы размером частиц менее 850 мкм, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, взрывоопасная смесь - смесь воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться.
Аналогичное понятие взрывоопасной смеси содержится в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В статье 19 этого Федерального закона приведена классификация взрывоопасных зон в зависимости от частоты и длительности присутствия взрывоопасной смеси. Так, к 20-му классу относятся зоны, в которых взрывоопасные смеси горючей пыли с воздухом имеют нижний концентрационный предел распространения пламени менее 65 граммов на кубический метр и присутствуют постоянно; к 21-му - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме работы оборудования выделяются переходящие во взвешенное состояние горючие пыли или волокна, способные образовывать с воздухом взрывоопасные смеси при концентрации 65 и менее граммов на кубический метр.
В соответствии с ГОСТ 12.1.041-83 Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования нижний концентрационный предел распространения (НКПР) пламени является показателем, по которому классифицируют горючую пыль на предмет пожаровзрывоопасности. При НКПР пламени 65 г/м3 и менее горючую пыль считают взрывоопасной.
Согласно приложению 1 к ГОСТу, НКПР пламени для древесной муки, по происхождению и качественным характеристикам имеющей схожесть с древесной пылью, составляет 13-25 г/м3.
Показатели пожаровзрывоопасности горючих пылей, температура их воспламенения и другие данные приведены, например, в справочнике "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" под ред. Корольченко А.Я., Корольченко Д.А., тома 1, 2 (2004 г.): НКПР пламени пыли древесной - 37 г/м3, пыли еловой древесины - 27 г/м3.
Согласно рабочим проектам общества, категории помещений объекта установлены В2, В1, Б. Категория Б - (взрывопожароопасность) установлена для помещения мельницы. Применение легкосбрасываемых конструкцией (оконных проемов) для обеспечения взрыворазряжения и предотвращения роста избыточного давления взрыва в помещении с целью обеспечения сохранности конструкций зданий в помещении мельницы подтверждает, что в технологическом оборудовании и в помещении присутствует взрывопожароопасная технологическая среда.
Согласно пункту 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.
Ответчик отметил, что для отнесения объектов к категории опасных производственных объектов растительного сырья признак опасности создают и определяют не категории помещений по пожарной опасности на производственной площадке, а осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, а также количественные и качественные характеристики, для цеха по производству топливных пеллет - это образование взрывоопасных пылевоздушных смесей (смесь воздуха с горючей древесной пылью).
Пыли, образующиеся в технологическом процессе производства гранул при эксплуатации опасного производственного объекта "Цех по производству древесных гранул (участок N 3), связанного с переработкой и хранением древесных опилок, - пожароопасны. Взрывоопасными становятся только их смесь с кислородом воздуха при определенных условиях - когда содержание горючего вещества (пыли) в воздушной среде находится в пределах области воспламенения. Для недопущения взрывоопасных концентраций органической пыли в воздухе помещений и для предотвращения аварийных ситуаций, связанных с образованием взрывоопасных смесей, проектными решениями как раз и предусмотрены такие мероприятия, как вынесение оборудования (рубительные машины, пневмотранспортные линии, сушильные барабаны, мельница, силосы сухих опилок) в отдельные помещения или за пределы производственного помещения, обязательная систематическая и эффективная очистка пыли с оборудования и непосредственно в помещении цеха, наличие аспирационных установок и т.д.
Таким образом, для ОПО "Цех по производству древесных гранул (участок N 3) требуется разработка технического паспорта взрывобезопасности.
Довод заявителя о том, что древесная мука по смыслу приложения 1 к ГОСТ 12.1.041-83 должна выступать в качестве производимой продукции, несостоятелен, так как ГОСТ распространяется на технологическое оборудование и технологические процессы, в которых присутствуют горючие пыли, и устанавливает общие требования к обеспечению их пожаровзрывобезопасности.
Ссылка заявителя на Рабочий проект Цех по производству древесных гранул, шифр 13-13, раздел "Промышленная безопасность" отклоняется. Доводы о том, что цех не является взрывоопасным, опровергаются заявлением общества в Ростехнадзор от 26 октября 2017 года N 2387.
В Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ЗАО "Лесозавод 25", утвержденном руководителем общества 28 ноября 2017 года, сказано, что предприятие является ОПО, на котором осуществляется хранение и переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 2.3). В пункте 20.1 Положения указано на обязанность специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля на объектах хранения и переработки растительного сырья, осуществлять контроль за соблюдением требований Правил N 560. Положение представлено суду при рассмотрении дела N А05-12589/2018 об оспаривании обществом постановления ответчика о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
О том, что спорный объект является взрывопожароопасным, свидетельствует и акт от 4 июля 2018 года N 57-129-од-8/АВ по итогам технического расследования причин аварии, произошедшей 3.06.2018.
Установленных ответчиком обстоятельств, указанных в акте проверки и оспариваемом предписании, заявитель не отрицал.
Относительно представленных заявителем протоколов от 31.10.2018, 1.11.2018 по итогам исследования проб для определения количественного содержания пыли в воздухе на объекте "Цех по производству древесных гранул (участок N 3) суд отмечает следующее.
В соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проверяет законность оспариваемого ненормативного акта на день его вынесения. Ответчик доказывает, в том числе, обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта. Для вынесения оспариваемого предписания ответчик имел законные основания. Обстоятельства дела не свидетельствуют об ошибочном включении спорного объекта в государственный реестр ОПО. Протоколы от 31.10.2018, 1.11.2018 не опровергают того обстоятельства, что спорный объект является взрывоопасным. К тому же, как справедливо заметил ответчик, местом отбора проб являются помещения, а не оборудование; пробы отбирались лишь в течение трех часов, что в отсутствие более длительного мониторинга нельзя признать корректным.
Оспариваемое предписание не подлежит признанию недействительным, поскольку не противоречит Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 августа 2018 года N 57-4866-2491/ПР об устранении выявленных нарушений, выданного закрытому акционерному обществу "Лесозавод 25", в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, поскольку предписание не противоречит Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
