Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: А05-13162/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N А05-13162/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 08 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Волощенко Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" (ОГРН 1122901004115; место нахождения: 163057, г.Архангельск, ул.Дачная, дом 66, этаж 3) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул. Выучейского, д. 18) о признании недействительным распоряжения, при участии в заседании суда представителей:
от заявителя - Сивцова О.В. (доверенность от 10.10.2018), Козлова Е.А (доверенность от 13.08.2018), Процюк Н.В. (доверенность от 01.06.2018),
от ответчика - Ерегина А.Н. (доверенность от 26.06.2018), Бажановой Н.В. (доверенность от 10.01.2019),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СпецИн" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным отказа министерства в продлении лицензии АРХ 00314 ТЭ, выраженного в письме N204-13/7140 от 29.08.2018 "Об отказе в продлении лицензии".
Общество также просило признать недействительным и отменить распоряжение министерства от 04 сентября 2018 года N 1350р "О прекращении права пользования участком недр". Кроме этого, заявитель просил обязать министерство продлить срок действия лицензии АРХ 00314 ТЭ на 3 (три) года в установленном законом порядке.
Ответчик заявленные требования не признал.
Поводом к оспариванию отказа и распоряжения министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Общество является пользователем недр на основании лицензии на право пользования недрами серии АРХ N 00314 ТЭ. Данная лицензия выдана обществу 13.08.2012 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на участке недр Квартал-82 сроком до 27 августа 2016 года. В последующем срок действия лицензии серии АРХ N 00314 ТЭ был продлен на два года - до 27.08.2018 на основании изменений и дополнений к указанной лицензии от 26.08.2016.
13 августа 2018 г. общество обратилось к министерству с заявлением N 50 о продлении срока действия лицензии.
Указанное заявление было рассмотрено Комиссией по рассмотрению выполнения условий лицензионных соглашений, внесению изменений и дополнений в лицензионные соглашения и досрочному прекращению права пользования участками недр, образованной при министерстве (далее - комиссия министерства, комиссия). Упомянутая комиссия приняла решение об отказе в продлении лицензии, принимая во внимание низкий уровень освоения запасов месторождения с момента выдачи лицензии (погашено всего 0,05 тыс. куб. м при утвержденных запасах 840, 0 тыс. куб. м); неэффективность недропользования, выразившееся в отсутствии добычных работ в промышленных объемах на месторождении Квартал-82. Отказ в продлении лицензии ответчик оформил письмом N 204-13/7140 от 29.08.2018.
Кроме этого, министерство приняло распоряжение от 04.09.2018 N 1350р "О прекращении права пользования участком недр", согласно которому прекращено право пользования обществом участком недр Квартал-82, предоставленным с целью разведки и добычи песка по лицензии серии АРХ N 00314 ТЭ; указанная лицензия считается утратившей силу с даты подписания этого распоряжения; общество обязано возвратить в министерство лицензию серии АРХ N 00314 ТЭ в течение 10 дней с даты получения упомянутого распоряжения и произвести ликвидацию (консервацию) участка недр Квартал-82 в порядке, установленном законодательством в сфере недропользования.
Не согласившись с распоряжением и отказом министерства в продлении лицензии, заявитель обратился в суд. В обоснование заявления общество ссылалось на то, что ответчик не принял во внимание факты отсутствия у заявителя нарушения условий лицензии; причина отказа является надуманной и необоснованной, поскольку неэффективное недропользование не является существенным условием лицензии и, соответственно, не является нарушением. Общество добросовестно и ответственно использует участок недр, все существенные условия лицензии выполнены. Добычные работы были временно приостановлены в связи с установлением особого противопожарного режима в лесах, у заявителя есть острая необходимость дальнейшей разработки месторождения песка в связи с наличием договоров купли-продажи полезных ископаемых, к тому же месторождение включено в проект организации строительства газопровода. В связи с этим оспариваемые распоряжение и отказ в продлении лицензии не соответствуют положениям законодательства о недрах, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности.
Ответчик, не признавая заявленные требования, ссылался на то, что обществом, во-первых, нарушены условия лицензии, заключающиеся в том, что, приостановив в июле 2016 года работы на срок свыше 6-ти месяцев, оно не осуществило консервацию месторождения и не уведомило министерство как распорядителя недр об этом. Во-вторых, план развития горных работ по месторождению Квартал-82 был согласован заявителем только 17.08.2018, в связи с чем в третьем квартале 2018 года добыча песка на указанном месторождении производилась обществом с нарушением требований пункта 6.4 лицензионного соглашения, без согласованного плана развития горных работ. В-третьих, объем добычи песка в 2018 году не реализован, поскольку добыто песка 1200 тыс. куб. м при предусмотренном планом развития добычи горных работ на 2018 год объеме добычи песка 20 тыс. куб. м и при годовом объеме добычи по проекту разработки месторождения 250 тыс. куб. м.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам:
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, а права и обязанности пользователя недр возникают с даты ее государственной регистрации (статья 9 и 11 Закона о недрах).
Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать, среди прочего, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, границ территории, выделенной для ведения связанных с пользованием недрами работ, а также сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель и т.д. В этой же статье сказано, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть пятая статьи 12).
Частью 1 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр (абзац 3 части 1 статьи 10 Закона о недрах). Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона о недрах).
Следовательно, при необходимости, в частности, завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр вне зависимости от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.
В отношении требования общества о признании незаконным отказа министерства в продлении лицензии серии АРХ 00314 ТЭ, выраженного в письме N204-13/7140 от 29.08.2018 "Об отказе в продлении лицензии", суд отмечает следующее.
Обществу выдана лицензия серии АРХ N 00314 ТЭ от 13.08.2012 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на участке недр Квартал-82. Приложением 2 к этой лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр Квартал-82 с целью разведки и добычи песка (далее - лицензионное соглашение), подписанное обществом и агентством природных ресурсов экологии Архангельской области (правопредшественник министерства, далее - агентство). Срок действия данной лицензии - до 27.08.2018.
Из пояснений представителей заявителя вытекает, что обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии серии АРХ 00314 ТЭ было вызвано необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых.
Как следует из адресованного министерству заявления общества N 50 от 13.08.2018 о продлении срока действия лицензии, добычные работы на месторождении песка Квартал-82 осуществляются в соответствии с проектом разработки, выполненным ООО "Консалт Недра" в 2013 году; в управлении Ростехнадзора получен горноотводный акт; у общества заключен договор аренды лесных участков, имеются проекты освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, разработан план развития горных работ. В 2018 году добыто 1200 куб. м песка, налог на добычу уплачен, имеется потребитель полезного ископаемого, добычные работы временно приостановлены в связи с противопожарным режимом в лесах, после прекращения которого добычные работы будут возобновлены.
Как вытекает из протокола заседания комиссии министерства N 15 от 16.08.2018, разрешая вопрос о продлении срока действия лицензии, представленной заявителю, было установлено, что уровни добычи обществом песка в 2015 и 2017 годах составили 0 тыс. куб. м, в 2016 г. - 0,05 тыс. куб. м, в 1-2 кварталах 2018 г. добыча песка на месторождении не велась. В 3-м квартале 2018 г. было добыто 1,2 тыс. куб. м полезного ископаемого, а также заключен договор купли-продажи с ООО "Ремсстройсервис" на покупку песка с месторождения Квартал-82 в объеме 4000 куб. м. В протоколе указано на низкий уровень освоения запасов месторождения с момента выдачи лицензии (погашено всего 0,05 тыс. куб. м при утвержденных запасах 840 тыс. куб. м) и на неэффективность недропользования, выразившегося в отсутствии добычных работ в промышленных объемах на месторождении Квартал-82.
Судом установлено, что право пользования участком недр Квартал-82 с целью разведки и добычи песка первоначально было предоставлено обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Санел" (правопредшественнику заявителя) по лицензии АРХ 00283 ТЭ от 26.08.2011 на 5 лет - до 27 августа 2016 года. К добыче полезных ископаемых на участке недр заявитель приступил лишь в 3-м квартале 2016 года, когда срок предоставленного права уже истекал, при этом объем добытого песка (50 куб. м) свидетельствовал о том, что реального сбыта продукции общество не имело. В течение следующих двух лет, на которые был продлен срок действия лицензии (до 27 августа 2018 года), месторождение также не разрабатывалось. Добыча была возобновлена только к концу срока действия лицензии - в 3-м квартале 2018 года пользователь недр добыл 1200 куб. м полезного ископаемого.
Из материалов дела вытекает, что в период действия лицензии министерство по просьбе заявителя один раз на полгода переносило сроки завершения проектирования добычных работ и начала добычи полезных ископаемых на месторождении, один раз на два года ответчик продлевал срок действия лицензии.
Как указывалось ранее, пунктом 10 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
В развитие данной нормы пунктом 6.4 лицензионного соглашения предусмотрено, что ежегодный уровень добычи полезных ископаемых устанавливается планом развития горных работ, который составляет пользователь недр и согласовывает в уполномоченном органе в соответствии с действующим законодательством. О плановой приостановке работ на срок свыше 6-ти месяцев пользователь недр письменно уведомляет агентство и в установленном законодательством порядке проводит консервацию месторождения.
Как вытекает из данного пункта лицензионного соглашения, обязанностью общества как недропользователя является консервация месторождения в случае приостановки работ свыше 6-ти месяцев и уведомление распорядителя недр об этом.
Согласно части 3 статьи 26 Закона о недрах при консервации предприятия по добыче полезных ископаемых горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. В соответствии с частью 4 указанной статьи при консервации предприятия по добыче полезных ископаемых геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение. Частью 5 данной статьи установлено, что консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о консервации органом, предоставившим лицензию.
Пунктом 6.6. лицензионного соглашения предусмотрено, что пользователь недр несет полную ответственность за действия и последствия, связанные с нарушением действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия пользования недрами.
Судом установлено, что общество в 2015 году добычу песка не осуществляло, в июле 2016 года добыча составила 0,05 тыс. куб. м полезного ископаемого, в 2017 году добыча песка не осуществлялась. Поскольку с июля 2016 г. общество не осуществляло добычу песка, оно обязано было в январе 2017 г. провести консервацию месторождения и уведомить министерство о плановой приостановке работ на срок свыше 6 месяцев, как того требуют нормы Закона о недрах и положения пункта 6.4 лицензионного соглашения. Однако указанные действия обществом не были произведены.
Учитывая тот факт, что общество не исполнило данную обязанность, оно допустило нарушение условий лицензии.
В соответствии с пунктом 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2015 года N 814 заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора.
Судом установлено, что план развития горных работ по месторождению Квартал-82 на 2018 год согласован отделом промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) лишь 17.08.2018. Это подтверждается протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ общества N161/18 от 17.08.2018. Кроме того, договор N СИ-6-2018 на составление плана развития горных работ по месторождению Квартал-82 на 2018 год был заключен с ООО "Консалт Недра" только 25.06.2018.
Поскольку общество не провело консервацию месторождения и не уведомило министерство о плановой приостановке работ на срок свыше 6 месяцев, оно должно было планировать горные работы на 2018 год. В таком случае оно обязано было представить Ростехнадзору в срок до 01.09.2017 соответствующее заявление. Доказательств того, что заявление о согласовании планов и схем развития горных работ было представлено в Ростехнадзор в установленный срок, т.е. до 1 сентября 2017 года, а также того, что позднее согласование указанного плана было вызвано неправомерными действиями Ростехнадзора, общество суду не представило.
Учитывая, что такое заявление в установленный срок Ростехнадзору не направлено, суд соглашается с мнением ответчика о том, что общество не планировало в 2018 году производить работы на участке недр Квартал-82.
Следовательно, добычу песка в июле 2018 года общество вело в отсутствие плана развития горных работ по упомянутому месторождению, с нарушением требований пункта 6.4 лицензионного соглашения.
Согласно пункту 6.2 лицензионного соглашения, являющегося существенным условием, добыча полезного ископаемого должна производиться в соответствии с проектом разработки, подготовленным пользователем недр в установленном законодательством порядке. Пунктом 6.4 лицензионного соглашения предписано, что ежегодный уровень добычи полезных ископаемых устанавливается планом развития горных работ.
Из материалов дела следует, что уровень добычи полезного ископаемого по плану развития горных работ на 2018 год (20 тыс. куб. м) составляет 8% от 250 тыс. куб. м - уровня годовой добычи, предусмотренной техническим проектом разработки месторождения. Однако даже заявленный этим планом уровень добычи песка общество в 2018 году не выполнило, добыв всего 1200 куб. м песка, что составляет 6% от уровня, предусмотренного планом развития горных работ, или 0,5 % от уровня, предусмотренного техпроектом.
Таким образом, обществом допущено значительное отклонение объема добычи песка на месторождении Квартал-82 по плану развития горных работ, согласованному на 2018 год (20 тыс. куб. м), от объема, предусмотренного проектом разработки месторождения, составленным на три года (250 тыс. куб. м). Следовательно, общество и в этой части допустило нарушение условий лицензии.
Довод общества о том, что причиной несоблюдения уровня добычи песка в 2018 году явилось установление особого противопожарного режима в лесах, в результате которого добычные работы были временно приостановлены, судом оценен и отклоняется. Действительно, Указом губернатора от 03.08.2018 N 75-у установлено, что с 04.08.2018 на территории Архангельской области устанавливается особый противопожарный режим на 21 календарный день. Окончание этого срока приходилось на 24.08.2018. Следовательно, общество с учетом недостаточного объема добычи песка в 2018 году и с учетом окончания действия лицензии 27.08.2018 должно было приступить к добыче песка сразу же после окончания срока противопожарного режима в лесах.
Довод заявителя о том, что в протоколе заседания комиссии указано об отсутствии уведомлений в адрес заявителя о нарушении существенных условий лицензии, следовательно, у общества нет нарушений, суд отклоняет. При этом суд исходит из того, что допущенные обществом нарушения действительно не являются существенными, однако нарушения допущены были, и это обстоятельства позволило ответчику в соответствии с положениями статьи 10 Закона о недрах отказать заявителю в продлении срока действия лицензии. Тот факт, что комиссия не отразила в протоколе факт нарушения, не свидетельствует об их отсутствии. К тому же из протокола заседания комиссии следует, что общество не вело добычу песка в 2015 и 2017 годах.
Таким образом, суд не установил фактических обстоятельств, которые могли бы повлиять на способность общества как недропользователя выполнить условия лицензии на пользование недрами, препятствовали бы ему в добыче песка.
Поэтому министерство правомерно отказало обществу в продлении лицензии АРХ 00314 ТЭ.
Суд также отмечает, что письмо министерства N204-13/7140 от 29.08.2018 "Об отказе в продлении лицензии" было получено заявителем 30 августа 2018 года, данное обстоятельство в судебном разбирательстве не оспаривалось. Следовательно, о нарушении данным решением своих прав общество узнало именно 30.08.2018.
В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учётом правил об исчислении сроков, установленных статьями 113 и 114 АПК РФ, заявление о признании незаконным отказ министерства общество должно было подать в суд не позднее 30.11.2018.
Однако в суд с требованием о признании незаконным отказа, изложенного в упомянутом письме, общество обратилось 14.01.2019, т.е. с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Таким образом, сроки на оспаривание отказа министерства в продлении лицензии АРХ 00314 ТЭ заявителем пропущены. При этом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока не приведены уважительные причины пропуска срока обращения в суд. Каких-либо объективных причин, которые бы действительно препятствовали заявителю обратиться в суд с заявлением об оспаривании отказа, судом не установлено. В ходе рассмотрения дела представители заявителя не привели убедительного обоснования невозможности своевременно обратиться в суд, если в таком обращении имелась заинтересованность.
При таких обстоятельствах пропуск срока на обжалование оспариваемого отказа ответчика является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В отношении требования общества о признании недействительным и отмене распоряжения министерства от 04 сентября 2018 года N 1350р "О прекращении права пользования участком недр" суд отмечает следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается, в частности, по истечении установленного в лицензии срока ее действия. Данной статьей также определено, что при несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
Статья 21 Закона Архангельской области от 22.06.2005 N 48-4-ОЗ "О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области" (далее - Областной закон N 48-4-ОЗ) также предусматривает, что право пользования недрами прекращается, а также может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Поскольку срок действия лицензии АРХ 00314 ТЭ закончился 27 августа 2018 года, а письмом N204-13/7140 от 29.08.2018 министерство отказало обществу в продлении лицензии и этот отказ не признан судом незаконным, то оспариваемое распоряжение министерства соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах и статье 21 Областного закона N 48-4-ОЗ.
В связи с этим оспариваемое распоряжение министерства является законным и обоснованным.
На основании изложенного заявленные требования общества подлежат отклонению.
В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. Кроме этого, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", государственная пошлина в связи с уточнением обществом предмета заявленных требований (первоначально при обращении в суд обществом оспаривался один ненормативный правовой акт, впоследствии, после обращения в суд - два ненормативных правовых акта) взыскивается с заявителя в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "СпецИн" в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в продлении лицензии АРХ 00314 ТЭ, выраженного в письме N204-13/7140 от 29.08.2018 "Об отказе в продлении лицензии".
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "СпецИн" в удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04 сентября 2018 года N 1350р "О прекращении права пользования участком недр".
Оспариваемые ненормативные правовые акты проверены на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
