Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: А05-13139/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N А05-13139/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрел 05 февраля 2019 года в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд" (ОГРН 1122903000494; место нахождения: 164570, Архангельская область, рп.Березник Виноградовского района, ул. Дружбы, д.9)
к ответчику - Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
о взыскании 343711 руб. 33 коп.,
при участии представителей сторон: не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд" (далее - истец, общество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик) о взыскании 343 711 руб. 33 коп. убытков (недополученных доходов), связанных с государственным регулированием тарифов на холодную воду и водоотведение.
Истец 11.01.2019 уточнил ответчика, указав Архангельскую область в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Истец представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.
Ответчик с требованием не согласен, пояснил, что расхождений в объеме услуг водоотведения не выявлено.
В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.
Суд установил, что поводом для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, с ноября 2014 года ООО "Жилфонд" оказывает услуги водоотведения населению на территории МО "Березниковское" на основании договора аренды N09-2014 от 24.11.2014 ООО с администрацией МО "Березниковское".
Между Министерством и Обществом 29.01.2018 был заключен договор N54-В, в соответствии с пунктом 1.1. которого Министерство предоставляет ООО "Жилфонд" из областного бюджета в 2018 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.
Основанием для заключения Договора явилось Постановление Агентства по тарифам и ценам "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведении, оказываемые ООО "Жилфонд" на территории муниципального образовании "Березниковское" муниципального образования "Виноградовский муниципальный район", которым утверждены планируемые объемы по водоотведению и тарифы на услуги водоотведения на 2016,2017,2018 г. N 55-в/5 от 29 октября 2015 г. с изменениями по постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.12.2017 N72-в/48.
Согласно пункту 3.1.2 Договора субсидия предоставляется ежемесячно при предоставлении получателем расчета фактической потребности в средствах субсидии
На территории МО "Березниковское" отсутствует централизованная система холодного и горячего водоснабжения. Жители домов, которые подключены к централизованной системе водоотведения самостоятельно обеспечивают свои квартиры индивидуальным водоснабжением (бурят скважины).
Нормативов потребления коммунальной услуги водоотведения на территории муниципального образования "Березниковское" муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" ответчиком, как уполномоченным органом (Положение о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденное постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп), установлен не был.
Для определения объемом водоотведения ООО "Жилфонд" применяется норматив потребления, установленный постановлением главы МО "Березниковское" от 05.02.2009 N12/1 "О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг".
Общество направило в Министерство расчет фактической потребности на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за июнь 2018 года, куда включены расчеты за март, апрель, май, июнь 2018 г. Также направлялись расчеты июль, август, сентябрь 2018 г., на общую сумму 343711,33 рублей. Министерство отказало в приеме расчета за июнь и последующие месяцы 2018г. (письмо Министерства N203/06-09/4568 от 13.07.2018 г.), руководствуясь отсутствием норматива потребления услуг по водоотведению.
Общество, полагая, что в результате невозмещения из бюджета Архангельской области разницы в тарифах за период с марта по сентябрь 2018 года ему причинены убытки в размере 343711,33 рублей, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Общество в спорный период обладало статусом организации водопроводно-канализационного хозяйства и, фактически, являлось поставщиком коммунальных услуг.
Как отмечено выше, общество в период с марта по сентябрь 2018 года оказывало услуги водоотведения населению, проживающему на территории муниципального образования "Березниковское" Архангельской области.
Общество в спорный период при осуществлении деятельности по оказанию населению услуг водоотведения понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен, поскольку расчёты с населением за оказанные услуги производило по установленным Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.10.2015 N55-в/5 (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.12.2017 N 72-в/48) для населения тарифам, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа.
Приложением N8 к Постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.10.2015 N55-в/5 (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.12.2017 N72-в/48) утверждены тарифы на услуги водоотведения, оказываемые Обществом на территории муниципального образования "Березниковское" муниципального образования "Виноградовский муниципальный район".
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2.1 договора от 29.01.2018 N 54-В сторонами установлено, что в качестве одной из базовых величин для расчета размера субсидий принимается: фактически реализованный обществом населению и потребителям, приравненным к населению, объём услуг водоотведения, определённый, при отсутствии приборов учёта, - расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Из материалов дела следует, что норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на территории муниципального образования "Березниковское" муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" истцом, как уполномоченным органом, установлен не был.
Вместе с тем, пунктом 4 приложения N1 к Постановлению главы администрации муниципального образования "Березниковское" N12/1 от 05.02.2009 "О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг" утверждены нормативы потребления услуг, в том числе, водоотведения для населения данного муниципального образования.
Этот норматив не был отменён, иных нормативов потребления коммунальных услуг водоотведения на территории муниципального образования "Березниковское" установлено не было.
Доводы ответчика о невозможности применения норматива на услуги водоотведения, установленного постановлением главы муниципального образования "Березниковское" от 05.02.2009 N 12/1, судом отклоняются, поскольку на момент принятия главой муниципального образования муниципального образования "Березниковское" указанного постановления часть 1 статьи 157 ЖК РФ действовала в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ, устанавливающей право органов местного самоуправления утверждать нормативы потребления коммунальных услуг. Постановление главы муниципального образования "Березниковское" от 05.02.2009 N 12/1 в спорный период являлось действующим, доказательств признания его в установленном порядке незаконным не представлено. Также не представлено доказательств установления Министерством, на которое Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ возложены обязанности по утверждению таких нормативов, иных нормативов.
Поскольку в рассматриваемом случае нормативы на услуги водоотведения уполномоченным органом государственной власти после вступления в силу новой редакции части 1 статьи 157 ЖК РФ не утверждались, а ранее принятый норматив в установленном порядке недействительным не признан, постольку ООО "Жилфонд" обоснованно применяло в расчётах фактической потребности в средствах субсидии объём оказанных населению в спорный период услуг по водоотведению, определённый на основании норматива, установленного постановлением главы муниципального образования "Березниковское" от 05.02.2009 N 12/1.
Кроме того, договор N 54-В предусматривает возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению муниципального образования "Березниковское" муниципального образования "Виноградовский муниципальный район". Заключая этот договор, Министерство обладало информацией о том, что нормативы потребления коммунальных услуг водоотведения для жилых и нежилых помещений, расположенных на территории муниципального образования "Березниковское", Министерством не утверждены, но не инициировало установление нормативов потребления коммунальных услуг для данного муниципального образования
Судом учтены разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей". Также принято во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N2-П, в котором указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Общество в рассматриваемом периоде осуществляло водоотведения, оказывало соответствующие услуги населению муниципального образования "Березниковское", несло расходы в связи с этой деятельностью. Следовательно, Общество имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на данные услуги.
Факт предоставления истцом коммунальной услуги населению муниципального образования "Березниковское" муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" в период с марта по сентябрь 2018 года в заявленном объеме ответчиком не оспорен. Спора по применению тарифа не имеется. Ответчиком не установлено несоответствия заявленных обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии объемов оказанных в период с марта по сентябрь 2018 года услуг населению по водоотведению данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов.
Причинённые убытки подлежат возмещению за счёт казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.
При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является Министерство.
В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счёт казны Архангельской области.
На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку иску удовлетворён полностью, понесённые истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 9874 руб. подлежат возмещению истцу за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) за счёт средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд" (ОГРН 1122903000494) 343711 руб. 33 коп. убытков, возникших в связи с государственным регулированием тарифов на холодную воду и услуги водоотведения, а также 9874 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
