Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: А05-1306/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N А05-1306/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лысенко А.В.,
рассмотрев в судебном заседании 16-23 мая 2019г. (с объявлением перерыва) дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" (ОГРН 1172901011854; место нахождения: Россия 163060, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 68 корп.1, пом.37)
к ответчику - Администрации Ломоносовского территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1162901055327; место нахождения: Россия 163002, г. Архангельск, Архангельская область, пр. Ломоносова, дом 30)
об обязании совершить действие,
при участии в судебном заседании представителей истца Родичева Р.С. (директора, до перерыва), Комарова В. А. (доверенность от 22.06.2018г., после перерыва), представителей ответчика Неверовой А.С. (доверенность 07.02.2019), Поспелова С.М. (доверенность от 27.02.2019).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Администрации Ломоносовского территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск" с требованием обязать произвести действия по созданию и оборудованию специализированной контейнерной площадки для сбора мусора по адресу г. Архангельск, ул. Павла Усова, д. 5.
Представители истца в судебном заседании заявленное требование поддерживают.
Представители ответчика с исковыми требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 01 ноября 2018 года между собственником жилого помещения в лице начальника муниципального учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр", действующего от имени собственника жилого помещения - муниципального образования "Город Архангельск" (собственник по договору), и ООО "Управляющая компания "Облик" (управляющая организация по договору) заключен договор управления многоквартирным домом N1832р, по условиям которого собственник поручает, а управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия настоящего договора за плату, в соответствии с приложением N4 к настоящему договору, обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом (далее дом), оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, согласно приложению N3 к настоящему договору, акту обследования объектов составляемом при приемке-передаче дома в управление управляющей организации, согласно приложению N6 к настоящему договору, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам согласно приложению N2 к настоящему договору, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность по адресам, согласно приложению N1 к настоящему договору.
В приложении N1 к договору N1832р от 01.11.2018 поименован дом, расположенный по адресу: ул. П. Усова, дом N 5.
В обоснование заявленного требования истец указывает, что в ноябре 2018г. неизвестные лица демонтировали ранее установленную и функционирующую контейнерную площадку для сбора ТБО, исходя из чего в настоящее время при сборе и последующей транспортировке ТБО без функционирующей площадки оказывается негативное воздействие на окружающую среду и нарушаются права граждан, проживающих в спорном доме.
Истец полагает, что на ответчика как на орган местного самоуправления в соответствии с нормами действующего законодательства возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов.
В частности, заявленные требования истец мотивирует тем, что на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 главы II "Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.
Истец указывает, что договором управления N1832р от 01.11.2018 утвержден конкретный перечень обязательных работ и услуг, которые ООО "УК "Облик" обязано выполнять в отношении обслуживаемых многоквартирных домов (Приложение N4) и установлен размер платы по статье "Плата за содержание жилого помещения" в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ. В соответствии с конкретно определенным перечнем работ и услуг, за которые граждане осуществляют оплату истцу по статье "Плата за содержание жилого помещения", в обязанности управляющей компании не входят работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Собственниками жилых помещений многоквартирных домов не проводилось общих собраний и не принималось соответствующих решений о выделении денежных средств с обязанием истца осуществить работы по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.
Ответчик в свою очередь полагает, что на основании положений статьей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290, Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N581, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170, СанПин 2.1.2.2645-10, предусмотрена обязанность управляющей организации устанавливать на обслуживаемой территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В ходе судебного разбирательства ответчик сообщил суду, что на основании протокола об административном правонарушении от 08.05.2019г., составленного Управлением муниципального жилищного контроля, установлено, что истец ООО "УК Облик" не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание N 28-16/05-19.324/3 от 07.03.2019г., а именно не организовало место накопления твердых коммунальных ресурсов.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.
Как предусмотрено "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3). При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.2.9). Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (пункт 2.2.10). Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов (пункт 6.3).
"СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64) установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пункт 8.2.4). Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (пункт 8.2.5).
Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.
Довод истца о том, что договором управления N1832р от 01.11.2018 утвержден конкретный перечень обязательных работ и услуг, которые истец обязан выполнять в отношении обслуживаемых многоквартирных домов (Приложение N4), в соответствии с которым в обязанности управляющей компании не входят работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отклоняется судом, поскольку ООО "УК "Облик", являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
Более того, согласно пункту 2.1.22 договора управления многоквартирным домом от 01.11.2018 N1832р управляющая организация обязуется проводить работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы истца о невозможности оборудования контейнерной площадки по причине отсутствия соответствующего решения собственников помещений в спорном доме, а также о недостаточном количестве денежных средств на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежат отклонению, поскольку приняв на себя обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (что истцом не оспаривается) и принимая плату за данные услуги, управляющая организация обязана организовать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.
То обстоятельство, что ранее контейнерная площадка для сбора мусора была установлена и впоследствии демонтирована в ноябре 2018 года, не освобождает управляющую организацию от исполнения принятых на себя по договору управления обязательств. Обязанность соблюдения истцом требований действующего законодательства не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия контейнерной площадки для сбора мусора около многоквартирного дома при его передаче в управление. Демонтированная контейнерная площадка не входила в состав общедомового имущества спорного многоквартирного дома, иного из материалов дела не следует.
Ссылки истца на положения ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отклоняются на основании следующего.
Действительно, в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а согласно пункту 3 Главы II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В данном случае, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на истце в силу действующего законодательства, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.
На основании вышеизложенного в удовлетворении иска суд отказывает.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" (ОГРН 1172901011854) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.Н. Волков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
