Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: А05-12859/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N А05-12859/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению закрытого акционерного общества "Лесозавод 25" (ОГРН 1022900521071; г. Архангельск, ул. Постышева, д. 26) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3) об оспаривании постановления,
при участии представителей заявителя Егорова А.В. (доверенность от 3.09.2018), Козлович Ю.Н. (доверенность от 29.12.2017), представителей административного органа Кононова М.И. (доверенность от 26.12.2017), Некрасовой Е.П. (доверенность от 26.12.2017),
установил: заявитель (далее также - общество) обратился в арбитражный суд за признанием незаконным и отменой постановления от 1 октября 2018 года N 57-4866-3299/ПС о назначении административного наказания.
Общество указало на то, что цех по производству древесных гранул (участок N 3) не является взрывопожароопасным производственным объектом, ввиду чего на него не распространяются требования Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560.
Административный орган с заявлением не согласился.
Суд отказал заявителю в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А05-13203/2018, где заявитель оспаривал предписание об устранении выявленных нарушений от 10 августа 2018 года N 57-4866-2491 /ПР. Оснований для приостановления, установленных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нет.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
По распоряжению заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.07.2018 N 57-4866/Рк в период с 2.08.2018 по 10.08.2018 в отношении ЗАО "Лесозавод 25" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - цеха по производству древесных гранул (участок N 3), регистрационный N А27-00978-0016, IV класс опасности, расположенного по адресу г. Архангельск, ул. Родионова, д. 25 на основании мотивированного представления государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.07.2018 N 57-81/ПВН, составленного по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. Анализ материалов технического расследования причин аварии, произошедшей 3.06.2018 в упомянутом цехе, подтвердил нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан (подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Проверка согласована с прокуратурой Архангельской области.
По результатам проверки составлен акт от 10.08.2018 N 57-4866-5040/А, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.08.2018 N 57-4866-2491 /ПР.
13.09.2018 в отношении общества составлен протокол N 57-4866-3655/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
1 октября 2018 г. административный орган вынес постановление N 57-4866-3299/ПС о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Заявителю, согласно постановлению, вменено следующее:
пункт 1 - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632: отсутствуют разделы Электростатическая искробезопасность, электроустановки, защитное заземление, молниезащита; Системы воздушного отопления и вентиляции; План мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности; Результаты натурных замеров легкосбрасываемых конструкций - нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (далее - Правила N 560);
пункт 2 - не подтверждено соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" размещение электрических элементов и средств ДАУ, блокировки, контроля, противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях во взрывоопасных зонах производственных помещений и наружных установок, степени взрывозащиты" в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 458 Правил N 560;
пункт 3 - для оборудования объекта не установлен назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 166 Правил N 560;
пункт 4 - в перечень эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, устанавливающей безопасное проведение работ на объекте, не входят производственные инструкции персонала, обслуживающего ОПО - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 16 Правил N 560;
пункт 5 - не аттестован в области промышленной безопасности заместитель начальника цеха по производству древесных гранул (участок N 3) (область аттестации Б11.1) - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ;
пункт 6 - ненадлежащим образом организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемого объекта и условий его эксплуатации - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 15 Правил N 560, пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
пункт 7 - не указаны в инструкциях по промышленной безопасности меры по защите от опасных проявлений статического электричества - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 149 Правил N 560;
пункт 8 - в разделе технологического регламента не отражены сведения о температуре нагрева корпуса подшипников ротора (молотковая мельница) - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пунктов 10, 183 Правил N 560;
пункт 9 - не определен инструкцией по эксплуатации аспирационных установок порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 542 Правил N 560;
пункт 10 - не определен инструкцией по эксплуатации вентиляции порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективности работы системы вентиляции - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 557 Правил N 560;
пункт 11 - на блоке управления пуска-останова пресс-гранулятора (N 1, 2) неисправна кнопка, сигнализирующая о работе пресса - в нарушение части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 463 Правил N 560.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Правила N 560 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 560 в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатывается (составляется) технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта.
Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья утверждены приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632.
На объектах организуется и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых объектов и условий их эксплуатации (пункт 15 Правил N 560).
В силу пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Согласно пункту 10 Правил N 560, технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и является основным техническим документом, определяющим безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса; содержит описание технологического процесса производства, контроль и управление технологическим процессом, технологические схемы производства (графическая часть). В технологической схеме производства должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту.
Согласно пункту 16 Правил N 560, организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-технической) за обеспечение требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объекты организации, устанавливающими безопасное проведение работ на объектах.
На действующих производствах и объектах в инструкциях по промышленной безопасности указываются меры по защите от опасных проявлений статического электричества (пункт 149 Правил N 560).
Для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования (пункт 166 Правил N 560).
Как сказано в пункте 183 Правил N 560, температура нагрева корпусов подшипников во время работы оборудования не должна превышать 60°C.
Согласно пункту 458 Правил N 560, размещение электрических элементов и средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях во взрывоопасных зонах производственных помещений и наружных установок, степень их взрывозащиты должны соответствовать требованиям нормативно-технических документов по устройству электроустановок и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.).
За состоянием и правильностью эксплуатации средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях должен быть установлен контроль, объем которого должен обеспечить их надежную работу (пункт 463 Правил N 560).
В соответствии с пунктом 542 Правил N 560 порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных и пневмотранспортных установок должен быть определен инструкциями по эксплуатации и соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.
Порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 557 Правил N 560).
Как видно из заявления общества и пояснений его представителей в суде, общество не считает цех по производству древесных гранул (участок N 3) взрывопожароопасным производственным объектом, ввиду чего на него не распространяются приведенные требования Правил N 560.
По этому поводу суд отмечает следующее.
В статье 2 Закона N 116-ФЗ сказано, что опасными производственными объектами в соответствии с этим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.
Производственные объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, отнесены пунктом 6 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к опасным производственным объектам хранения и переработки растительного сырья.
В государственном реестре опасных производственных объектов за обществом зарегистрирован опасный производственный объект IV класса опасности "Площадка производства древесных гранул (участок N 3), регистрационный N А27-00978-0016, IV класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации А27-00978.
Отнесение производственных объектов к категории опасных производственных объектов с целью регистрации в государственном реестре основывается на результатах идентификации, проводимой эксплуатирующей эти объекты организацией самостоятельно, с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495.
При осуществлении идентификации эксплуатирующая организация должна выявить все признаки опасности на объекте, учесть их количественные и качественные характеристики, а также учесть все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. Правильность идентификации, а также правильность присвоения опасному производственному объекту наименования и класса опасности проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
Административный орган отметил, что особенностью идентификации деревоперерабатывающих производств является то, что в состав объекта входят не только закрытые помещения, цехи, но и системы (сети), по которым возможно распространение взрывного давления за пределы помещений объектов (аспирационные, пневмотранспортные системы, участки механического перемещения (транспортирования), сбора и хранения древесных и пылевых отходов и т.д.
Проведя идентификацию эксплуатируемого производства - цеха древесных гранул - по признаку наличия (образования) горючей пыли растительного происхождения, и подавая 26 октября 2017 года заявление о регистрации опасного производственного объекта (ОПО) в государственном реестре, общество подтвердило эксплуатацию взрывопожароопасного объекта хранения и переработки растительного сырья с критерием опасности - образование взрывоопасных пылевоздушных смесей. При этом в состав объекта "Площадка цеха по производству гранул (участок N 3)" включен весь комплекс зданий, сооружений и технических устройств, связанных с технологией производства и хранения древесных гранул. Оценка соответствия всего применяемого в цехе по производству гранул оборудования подтверждена декларацией о соответствии N ТС RU Д-ЕЕ.АГ03.А.25178.
Целью государственного регулирования, согласно Закону N 116-ФЗ, является предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий.
В соответствии с пунктом 3 Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632, к взрывопожароопасным производственным объектам хранения и переработки растительного сырья относятся опасные производственные объекты, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
Как следует из приложения 1 к Правилам N 560, горючая пыль - это диспергированные твердые вещества и материалы размером частиц менее 850 мкм, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, взрывоопасная смесь - смесь воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться.
Аналогичное понятие взрывоопасной смеси содержится в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В статье 19 этого Федерального закона приведена классификация взрывоопасных зон в зависимости от частоты и длительности присутствия взрывоопасной смеси. Так, к 20 классу относятся зоны, в которых взрывоопасные смеси горючей пыли с воздухом имеют нижний концентрационный предел распространения пламени менее 65 граммов на кубический метр и присутствуют постоянно; к 21 классу - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном режиме работы оборудования выделяются переходящие во взвешенное состояние горючие пыли или волокна, способные образовывать с воздухом взрывоопасные смеси при концентрации 65 и менее граммов на кубический метр.
В соответствии с ГОСТ 12.1.041-83 Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования, нижний концентрационный предел распространения (НКПР) пламени является показателем, по которому классифицируют горючую пыль на предмет пожаровзрывоопасности. При НКПР пламени 65 г/м3 и менее горючую пыль считают взрывоопасной.
Согласно приложению 1 к ГОСТу, НКПР пламени древесной муки, по происхождению и качественным характеристикам имеющей схожесть с древесной пылью, составляет 13-25 г/м3.
Показатели пожаровзрывоопасности горючих пылей, температура их воспламенения и другие данные приведены, например, в справочнике "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" под ред. Корольченко А.Я., Корольченко Д.А., тома 1, 2 (2004 г.): НКПР пламени пыли древесной - 37 г/м3, пыли еловой древесины - 27 г/м3.
Согласно рабочим проектам общества, категории помещений объекта установлены - В2, В1, Б. Категория Б - (взрывопожароопасность) установлена для помещения мельницы. Применение легкосбрасываемых конструкцией (оконных проемов) для обеспечения взрыворазряжения и предотвращения роста избыточного давления взрыва в помещении с целью обеспечения сохранности конструкций зданий в помещении мельницы подтверждает, что в технологическом оборудовании и в помещении присутствует взрывопожароопасная технологическая среда.
Согласно пункту 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.
Как отметил административный орган, для отнесения объектов к категории опасных производственных объектов растительного сырья признак опасности создают и определяют не категории помещений по пожарной опасности на производственной площадке, а осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, а также количественные и качественные характеристики, для цеха по производству топливных пеллет - это образование взрывоопасных пылевоздушных смесей (смесь воздуха с горючей древесной пылью).
Пыли, образующиеся в технологическом процессе производства гранул при эксплуатации ОПО "Цех по производству древесных гранул (участок N 3), связанного с переработкой и хранением растительного сырья - древесных опилок, пожароопасны. Взрывоопасными становятся только их смеси с кислородом воздуха при определенных условиях - когда содержание в воздушной среде горючего вещества (пыли) находится в пределах области воспламенения. Для недопущения взрывоопасных концентраций органической пыли в воздухе помещений и для предотвращения аварийных ситуаций, связанных с образованием взрывоопасных смесей, проектными решениями как раз и предусмотрены такие мероприятия, как вынесение оборудования (рубительные машины, пневмотранспортные линии, сушильные барабаны, мельница, силосы сухих опилок) в отдельные помещения или за пределы производственного помещения, обязательная систематическая и эффективная очистка пыли с оборудования цеха и непосредственно помещения цеха, наличие аспирационных установок и т.д.
Таким образом, для ОПО "Цех по производству древесных гранул (участок N 3) требуется разработка технического паспорта взрывобезопасности ОПО.
Довод заявителя о том, что древесная мука по смыслу приложения 1 к ГОСТ 12.1.041-83 должна выступать в качестве производимой продукции, несостоятелен, так как ГОСТ распространяется на технологическое оборудование и технологические процессы, в которых присутствуют горючие пыли, и устанавливает общие требования к обеспечению их пожаровзрывобезопасности.
Ссылка заявителя на Рабочий проект Цех по производству древесных гранул, шифр 13-13, раздел "Промышленная безопасность" отклоняется. Довод о том, что цех не является взрывоопасным, опровергается заявлением общества в Ростехнадзор от 26 октября 2017 года N 2387.
В Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ЗАО "Лесозавод 25", утвержденном руководителем общества 28 ноября 2017 года, сказано о том, что предприятие является ОПО, на котором осуществляется хранение и переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 2.3). В пункте 20.1 Положения указано на обязанность специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля на объектах хранения и переработки растительного сырья, осуществлять контроль за соблюдением требований Правил N 560.
О том, что спорный объект является взрывопожароопасным, свидетельствует и акт от 4 июля 2018 года N 57-129-од-8/АВ по итогам технического расследования причин аварии, произошедшей 3.06.2018.
Установленных административным органом обстоятельств заявитель не отрицал.
Нарушения, указанные в пунктах 8, 11 оспариваемого постановления устранены обществом в ходе проверки. Это в то же время не исключает привлечения к административной ответственности.
На момент проведения проверки заместитель начальника цеха по производству древесных гранул (участок N 3) не был аттестован в области промышленной безопасности. Аттестация проведена 18.09.2018. Данное обстоятельство учтено административным органом как смягчающее административную ответственность общества.
Относительно представленных заявителем протоколов от 31.10.2018, 1.11.2018 по итогам исследования проб для определения количественного содержания пыли в воздухе на объекте "Цех по производству древесных гранул (участок N 3) суд отмечает следующее.
В соответствии с нормами главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проверяет законность оспариваемого постановления на день его вынесения. Административный орган доказывает, в том числе, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности. Для вынесения оспариваемого постановления административный орган имел законные основания. Обстоятельства дела не свидетельствуют об ошибочном включении спорного объекта в государственный реестр ОПО. Протоколы от 31.10.2018, 1.11.2018 не опровергают того обстоятельства, что спорный объект является взрывоопасным. К тому же, как справедливо заметил административный орган, местом отбора проб являются помещения, а не оборудование; пробы отбирались лишь в течение трех часов, что в отсутствие более длительного мониторинга нельзя признать корректным.
Событие административного правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Виновность общества в совершении правонарушения - также. Доказательств принятия исчерпывающих мер к недопущению правонарушения суду не представлено.
Малозначительности правонарушения суд не установил. Процессуальных нарушений в производстве по делу об административном правонарушении - также. Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным нет.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 октября 2018 года N 57-4866-3299/ПС о назначении административного наказания, вынесенного в отношении закрытого акционерного общества "Лесозавод 25" (ОГРН 1022900521071, г. Архангельск, ул. Постышева, д. 26) отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
