Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А05-12828/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А05-12828/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Замятина Владимира Александровича (ОГРНИП 304291815200166; адрес: Россия 164110, г Каргополь, Архангельская область, ул Новгородская 33; Россия 160032, г Вологда, Вологодская область, Технический переулок, д.56, кв. 86)
Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Няндомский" (ОГРН 1022901414667; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 32)
к УМВД России по Архангельской области (163000, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 3).
об оспаривании действий, решений,
при участии в заседании представителей:
от Отдела: Лучников А.А. по доверенности от 26.12.2019;
от УМВД: Лучников А.А. по доверенности от 20.12.2019;
установил:
Индивидуальный предприниматель Замятин Владимир Александрович (далее - ИП Замятин А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, в котором просит:
1. признать недействительными:
1.1 Решение от 11 октября 2019 года Отдела ГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) по:
- прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29,
- признанию недействительным ПТС 82 ОЕ771710, выданного 04 января 2014 года ОП ООО "КамСпецМаш-НЧ" (РФ, г. Агидель, Дружбы д.12),
1.2. Решение от 11 октября 2019 года УМВД России по Архангельской области по:
- признанию сведений, внесенных в ПТС 82 ОЕ 771710, выданный 04 января 2014 года ОН ООО "КамСпецМаш - НЧ" недостоверными,
- прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29,
2. признать незаконными действия Отдела ГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) по:
- прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29,
- признанию недействительным ПТС 82 ОЕ771710, выданный 04 января 2014 года ОП ООО "КамСпецМаш-НЧ" (РФ, г. Агидель, Дружбы д.12),
3. признать недействительными результаты проведенной ОГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) проверки в отношении автомобиля марки 732435 на базе КАМАЗ 43118 тип сортиментовоз, 2014 года выпуска, идентификационный номер (VIN) X89732435E0DM6007, двигатель 740652 G2831232, цвет оранжевый, государственный регистрационный знак М530РМ29 (требование указано с учетом его уточнения, принятого судом 22.01.2020).
Представитель ответчиков с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Отделом ГИБДД на основании информационного письма от 12.08.2019 из Главного следственного управления МВД по Республике Татарстан, установлено, что в паспорт транспортного средства внесена заведомо ложная информация, в связи с чем решением начальника УМВД России по Архангельской области от 11.10.2019 сведения, внесенные в ПТС 82 ОЕ 771710, выданный 04 января 2014 года ОН ООО "КамСпецМаш - НЧ", признаны недостоверными, а регистрация автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29, аннулирована.
Не согласившись с действиями и решениями подразделений ГИБДД, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявленных требований ИП Замятин В.А. указал, что никакой проверки в отношении принадлежащего ему транспортного средства сотрудники Отдела ГИБДД не проводили; документы, достоверно подтверждающие выводы следователей управления МВД по Республике Татарстан, отсутствуют; у начальника Отдела ГИБДД отсутствуют полномочия на вынесение решения об аннулировании регистрации транспортного средства; ПТС может быть признан недействительным только судом; действия и решения сотрудников ГИБДД противоречат требованиям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Органы ГИБДД, возражая против доводов предпринимателя, ссылаются на неприменимость положений Закона N 294-ФЗ к спорным правоотношениям; поскольку по результатам проверки факты, изложенные в информационном письме от 12.08.2019 из Главного следственного управления МВД по Республике Татарстан, подтвердились, начальником ГИБДД УМВД принято решение о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства, а сведения, внесенные в ПТС транспортного средства, признаны недостоверными.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.
Как следует из материалов дела, в адрес начальника управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области из Главного следственного управления МВД по Республике Татарстан поступило информационное письмо от 12.08.2019, в котором отражено, что предварительным следствием установлена реализация группой лиц транспортных средств под торговой маркой "КамАЗ" различной модификации с хищением денежных средств в размере не менее 5 298 333 руб. По данным следствия, в ОГИБДД Няндомский на регистрационном учете находится грузовая машина марки "КамАЗ" с VIN номером X89732435E0DM6007, которая изготовлена на базе ремонтного комплекта деталей, производства АО "Ремдизель", и оборудована двигателем модели 740.30 экологического класса не выше Евро-3; в паспорт ТС внесены недостоверные сведения с целью уклонения от уплаты утилизационного сбора.
На основании указанного обращения Отделом ГИБДД проведена проверка, в ходе которой установлено, что 30.09.2017 по договору поставки N 076 от 17.08.2017 за Замятиным В.А. произведена регистрации автомобиля марки 732435, 2014 года выпуска, идентификационный номер (VIN) X89732435E0DM6007, двигатель 740652 G2831232, цвет оранжевый, с присвоением государственного регистрационного знака М530РМ29.
Транспортное средство зарегистрировано в органах ГИБДД на основании паспорта транспортного средства 82ОЕ771710, выданного 04 января 2014 года ОП ООО "КамСпецМаш - НЧ" (РФ, г. Агидель, Дружбы д.12).
Согласно данным ПТС, датой его выдачи является 04.01.2014. Вместе с тем, в сведениях о распределении спецпродукции АО "Гознак" в отношении ПТС 82ОЕ771710 номер 771710 содержится информация, что датой отгрузки бланка является 31.07.2014, датой направления в УГИБДД МВД России по Республике Башкортостан - 04.08.2014, датой передачи заводу - изготовителю - 09.08.2014.
Согласно ответу АО "Ремдизель" от 17.07.2019 датой изготовления РКД (ремонтного комплекта деталей - шасси) с двигателем G2831232 является 22.12.2016, модель двигателя соответствует нормам Евро-3.
Сведения АО "Ремдизель" подтверждаются контрольной картой сборки и испытания отремонтированного двигателя, согласно которой двигатель модели 740.30 N G2831232 собран 20.12.2016 и 21.12.2016 проходил стендовые испытания.
В соответствии с пунктом 13 Технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" в отношении автомобильной техники экологического класса 3, изготавливаемой с использованием выпущенной в обращение базовой автомобильной техники, производимой другими изготовителями, действие одобрений типа транспортного средства ограничивается 31 декабря 2013 года.
Полученная информация свидетельствует о том, что паспорт транспортного средства 82ОЕ771710 содержит недостоверную информацию о годе изготовления транспортного средства (2014), модели двигателя (740652), экологическом классе (Евро-4).
Согласно пункту 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005, паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.
В силу пункта 72 указанного Положения выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).
В соответствии с пунктом 50 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26.06.2018 N 399, при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства аннулируется регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей).
При этом к основаниям, перечисленным в пункте 3 указанных Правил, отнесены, в том числе: представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представление транспортных средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; признание недействительным паспорта транспортного средства.
Таким образом, у Отдела ГИБДД имелись законные основания для вывода о признании паспорта транспортного средства 82ОЕ771710 недействительным, а у начальника ГИБДД УМВД России по Архангельской области - для признания сведений, внесенных в ПТС недостоверными и аннулирования регистрации транспортного средства 732435 на базе КАМАЗ 43118, 2014 года выпуска, идентификационный номер (VIN) X89732435E0DM6007, двигатель 740652 G2831232, государственный регистрационный знак М530РМ29.
Суд не принимает доводы заявителя о том, что ПТС может быть признан недействительным только судом, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.
Так же суд не может согласиться с позицией предпринимателя об отсутствии у органов ГИБДД оснований для совершения действий по признанию паспорта транспортного средства недействительным и аннулирования регистрации транспортного средства.
Представленные в материалы дела доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что паспорт транспортного средства содержит недостоверную информацию, что влечет его недействительность и прекращение регистрации транспортного средства.
Тот факт, что заявитель полагает необходимым проводить проверку иным образом, нежели сотрудники ГИБДД, и подвергает сомнению информацию, полученную следственными органами Республики Татарстан, сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий и решений. Обязанность доказывания недостоверности положенной в основу решений информации в силу статьи 65 АПК РФ, в том числе, путем проведения экспертиз, в этой части возложена на заявителя. Суду соответствующие доказательства не представлены.
При этом действий по прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29 Отдел ГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь), вопреки утверждению заявителя, не совершал. Указанный вопрос отнесен к компетенции руководителя ГИБДД УМВД России по Архангельской области.
Суд не согласен с позицией заявителя о нарушении ответчиками положений Закона N 294-ФЗ.
Согласно пункту 10 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в частности, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
При этом, в силу статьи 10 указанного закона предметом внеплановой проверки является соблюдение индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Сотрудниками ГИБДД проверка деятельности предпринимателя не проводилась.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, органы ГИБДД действовали в пределах полномочий, предоставленных им названным Законом и Приказом МВД России от 26.06.2018 N 399.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий подразделений ГИБДД по прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29, признанию недействительным ПТС 82 ОЕ771710, а также для признания недействительными результатов проведенной ОГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) проверки.
Отклоняя ходатайство заявителя об истребовании у УГИБДД МВД по Республике Башкортостан и у следственного органа Татарстана пояснений по вопросу выписки ПТС, суд учитывает, что законность оспариваемых актов и действий проверяется судом на момент их вынесения/совершения, исходя из тех доказательств, которые послужили для вынесения таких решений/совершения таких действий. При этом суд при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных актов ГИБДД не подменяет собой указанный орган при установлении признаков нарушения законодательства Российской Федерации и при обосновании отраженной в оспариваемом ненормативном акте позиции, а лишь проверяет обоснованность сделанных в таком решении выводов.
Что касается признания недействительными решений Отдела ГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) и начальника управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области от 11.10.2019, суд, помимо изложенного ранее, полагает отметить следующее.
Заместитель начальника Отдела ГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) 11.10.2019 составил заключение, утвержденное начальником управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области, в котором отразил результаты проверки и изложил предложения по ее итогам.
Решение о признании сведений, внесенных в ПТС, недостоверными и аннулировании регистрации транспортного средства принято начальником управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области в пределах своей компетенции.
Таким образом, в силу положений статьи 198 АПК РФ оспариванию в судебном порядке подлежит только решение начальника управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области от 11.10.2019.
Требования заявителя о признании недействительным заключения по материалам проверки ОГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) от 11.10.2019 не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению, поскольку заключение не содержит властных предписаний и не порождает правовых последствий для предпринимателя, не является обязательным для исполнения, следовательно, не является ненормативным актом.
Руководствуясь статьями 110, 197-201, частью 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Замятину Владимиру Александровичу в удовлетворении заявления о признании недействительным решения начальника управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области от 11.10.2019, незаконными действий Отдела ГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) по прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля КАМАЗ-43118 (VIN X89732435E0DM6007) гос.номерной знак М530РМ29, признанию недействительным ПТС 82 ОЕ771710, выданный 04 января 2014 года ОП ООО "КамСпецМаш-НЧ" (РФ, г. Агидель, Дружбы д.12), недействительными результатов проведенной ОГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) проверки в отношении автомобиля марки 732435 на базе КАМАЗ 43118 тип сортиментовоз, 2014 года выпуска, идентификационный номер (VIN) X89732435E0DM6007, двигатель 740652 G2831232, цвет оранжевый, государственный регистрационный знак М530РМ29.
Прекратить производство по делу о признании недействительным заключения по материалам проверки ОГИБДД ОМВД России "Няндомский" (дислокация г.Каргополь) от 11.10.2019.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
