Решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 января 2019 года №А05-12820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N А05-12820/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 30 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Ленина" (ОГРН 1022901415350; место нахождения: 164210, Архангельская область, пос.Шалакуша Няндомского района, ул.Заводская, дом 12)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
об урегулировании разногласий при заключении договора.
В заседании суда приняли участие:
от истца - Маслов Ю.В. (председатель), Плотников С.С. (доверенность от 01.10.2018),
от ответчика - Титов Ф.В. (доверенность от 11.12.2018).
Суд установил следующее:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз имени Ленина" (далее - истец, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка N 2206 от 19.07.2018, а именно: принять в редакции истца пункты 1.2. и 1.3.
Истец в заседании заявленные требования поддержал.
Ответчик с иском не согласен в части указания в спорных пунктах договора вида разрешенного использования участка - заготовка древесины, поскольку лесные участки с таким видом использования могут быть предоставлены лесопользователю только по результатам торгов. В части указания местоположения участка (номера кварталов) ответчик возражений не заявил, согласившись с редакцией истца.
Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.
В соответствии с государственным актом на право пользования землей от 28 апреля 1978 года Кооперативу была предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля для сельскохозяйственного использования в размере 19 250 гектаров.
На основании постановления N 1382 от 14.12.1995 муниципальное образование "Няндомский район" заключило с Кооперативом договор аренды упомянутого земельного участка. В последующем постановлением главы муниципального образования "Няндомский район" N173/2 от 31 января 1997 договор аренды земельного участка был расторгнут, и земельный участок площадью 17 110 га был предоставлен Кооперативу в бессрочное пользование. Сведения об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый номер 29:12:000000:40, участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.
22.12.1999 между Кооперативом и Няндомским сельским лесхозом был заключен договор безвозмездного пользования указанным участком лесного фонда, который впоследствии, в порядке приведения указанного договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года, переоформлен на договор аренды лесного участка от 18.12.2007 N 155. В период действия указанного договора аренды Кооператив использовал лесные участки, расположенные в кварталах 1 - 64 Няндомского лесничества Няндомского сельского участкового лесничества, для заготовки древесины.
17.09.2014 Администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район" издано постановление N 1302, которым: уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 29:12:000000:40, которая стала составлять 158 692 717 кв. м; прекращено принадлежавшее Кооперативу право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком; спорный земельный участок предоставлен Кооперативу в аренду для сельскохозяйственного производства; Комитету предписано заключить с Кооперативом договор аренды спорного земельного участка; Кооперативу предписано обеспечить государственную регистрацию права аренды на земельный участок.
Во исполнение данного постановления N1302 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" и Кооперативом 17.09.2014 заключен договор аренды земельного участка N 145, в соответствии с условиями которого Комитет предоставил Кооперативу в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:12:000000:40 площадью 158 692 717 кв.м для сельскохозяйственного производства.
30.01.2015 Комитет обратился в арбитражный суд (дело NА05-756/2015) с требованием о расторжении вышеуказанного договора аренды, ссылаясь на то, что Кооператив использует земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению, а именно ведет на нем рубку леса.
В дело NА05-756/2015 в качестве 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования, вступило Министерство с требованиями о признании недействительным договора аренды от 17.09.2014 N145, указывая в обоснование своих требований на то, что спорный земельный участок является участком лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.
При рассмотрении вышеуказанного дела суд установил, что земельный участок, предоставленный Кооперативу для сельскохозяйственного производства, относится к землям лесного фонда, и у Комитета отсутствовали полномочия по распоряжению таким земельным участком, вследствие чего исковые требованиям Министерства были удовлетворены.
Решением суда от 25.05.2015 по делу NА05-756/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.08.2015 и постановлением суда кассационной инстанции от 01.12.2015, договор аренды от 17.09.2014 N145 признан недействительным, Кооператив обязан вернуть земельный участок с кадастровым номером 29:12:000000:40 в собственность Российской Федерации.
Довод Кооператива, что лесной участок принадлежит ему на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления Главы МО "Няндомский район" N173/2 от 31.01.1997, судом во внимание не принимается, поскольку как было указано выше, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, заключенный на основании данного постановления, впоследствии был переоформлен в договор аренды лесного участка N155 от 18.12.2007 в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. Каких-либо иных документов, содержащих сведения о возникновении у Кооператива права постоянного бессрочного пользования лесным участком, не представлено. Из кадастровой выписки о земельном участке N 29:12:000000:40 по состоянию на 04.05.2018 не усматривается наличие зарегистрированных прав на данный участок.
Вместе с тем, на спорном лесном участке расположены производственные здания и сооружения Кооператива, принадлежащие ему на праве собственности, в том числе гараж кирпичный, зерносклад кирпичный, корнеклубохранилище, коровники кирпичные, склад ГСМ, телятник, а также скважины водозаборные, дороги из железобетонных плит, электролиния, навес для хранения техники, силосные траншеи.
В связи с этим Кооператив неоднократно в 2016 году обращался к Министерству с заявлениями о предоставлении лесного участка в аренду сроком до 49 лет.
В частности, 09 августа 2016 года Кооператив вновь направил Министерству заявление на заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Министерство письмом от 14.09.2016 N204-04/7073 отказало Кооперативу в предоставлении лесного участка в аренду.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.02.2017 по делу NА05-12827/2016 указанный отказ Министерства признан недействительным.
При этом суд пришел к выводу, что Кооператив является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном лесном участке, в связи с чем на основании пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ обладает правом на заключение договора аренды без проведения торгов.
Со ссылкой на судебные акты по делу NА05-12827/2016 Министерство 02.04.2018 направило в адрес Кооператива проект договора аренды лесного участка, передаваемого в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).
Согласно проекту договора аренды N2206 Кооперативу во временное владение и пользование предоставляется лесной участок, находящийся в государственной собственности, со следующими характеристиками:
Площадь 15 869,3 га, местоположение: Архангельская область, Няндомское лесничество, Няндомский муниципальный район, Няндомское сельское участковое лесничество (участко колхоз им.Ленина), кварталы 1-64, кадастровый номер 29:12:000000:40; категория защищенности: защитные и эксплуатационные леса; вид разрешенного использовании: ведение сельского хозяйства.
Согласно пункту 1.3 договора арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).
Договор подписан Колхозом с протоколом разногласий. В соответствии с указанным протоколом разногласий, истец просит изложить пункты 1.2, 1.3 договора в следующей редакции:
Пункт 1.2 - Лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики:
площадь: 15869,3 га
местоположение: Архангельская область, Няндомский муниципальный район, Няндомское сельское участковое лесничество (участок колхоз им.Ленина), кварталы 1-10, 16-64, кадастровый номер 29:12:000000:40;
категория защищенности: защитные и эксплуатационные леса;
вид разрешенного использовании: заготовка древесины и ведение сельского хозяйства.
Пункт 1.3 - Арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства и заготовки древесины. Ежегодный объем заготавливаемой древесины определить в размере, установленном проектом освоения лесов.
Поскольку стороны не пришли к согласию относительно редакции пунктов 1.2, 1.3 договора аренды, истец просит урегулировать их в судебном порядке.
Законодатель в пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Частью 2 статьи 6 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, к которым относятся, в том числе, заготовка древесины, ведение сельского хозяйства. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Порядок использования лесов для ведения сельского хозяйства (на землях лесного фонда) закреплен в статье 38 ЛК РФ.
Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).
Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ. Так, в соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 74 ЛК РФ установлено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в частности, в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный частью 3 статьи 74 ЛК РФ, является исчерпывающим.
В данном случае заявленной целью Кооператива при оформлении заявки на заключение договора аренды являлись заготовка древесины и ведение сельского хозяйства. Обоснованием цели и вида использования лесного участка указано - для обеспечения сельскохозяйственного производства деловой дровяной древесиной, проведение культуртехнических работ для улучшения качественных характеристик сенокосов и пастбищ.
При использовании лесов для заготовки древесины договоры аренды лесных участков по общему правилу заключаются по результатам проведения торгов. Исключения из этого правила часть 3 статьи 74 ЛК РФ не содержит.
В решении Арбитражного суда Архангельской области от 21.02.2017 по делу NА05-12827/2016, на которое ссылается истец, установлено, что Кооператив обладает правом на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 29:12:000000:40 без проведения торгов на основании пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ, поскольку на таком лесном участке находятся здания и сооружения, принадлежащие ему на праве собственности.
При этом в решении суда не содержится вывода об обязанности Министерства заключить с Кооперативом договор аренды именно для заготовки древесины.
По смыслу пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектами недвижимости, исходя из их функционального использования.
Стремление Кооператива получить в аренду лесной участок для целей, не связанных с функциональным назначением расположенных на нем объектов недвижимости, а именно - для заготовки древесины, в обход установленному законом порядку заключения договоров (по результатам торгов) противоречит Лесному кодексу Российской Федерации.
Суд также учитывает, что Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.
В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Системное толкование приведенных норм показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
В связи с этим заключение Министерством договора аренды лесного участка с разрешенным видом использования заготовка древесины минуя процедуру торгов может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц - потенциальных лесопользователей.
В связи с изложенным суд принимает редакцию спорных пунктов договора, предложенную ответчиком.
При этом, принимая во внимание согласие Министерства с указанием номеров кварталов, предложенных истцом, местоположение лесного участка в пункте 1.2 договора суд излагает в редакции Кооператива.
Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ и пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" относятся на Министерство.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Урегулировать разногласия, возникшие между сельскохозяйственным производственным кооперативом "Колхоз имени Ленина" (ОГРН 1022901415350) и министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356) при заключении договора аренды лесного участка N2206 от 19.07.2018, изложив спорные пункты договора в следующей редакции:
Пункт 1.2
Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:
площадь: 15869,3 га
местоположение: Архангельская область, Няндомское лесничество, Няндомский муниципальный район, Няндомское сельское участковое лесничество (участок "Колхоз им.Ленина"), кварталы 1-10, 16-64, кадастровый номер 29: 12 : 000000 : 40
категория защищенности: защитные и эксплуатационные леса
вид разрешенного использования: ведение сельского хозяйства.
Пункт 1.3 договора
Арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для ведения сельского хозяйства.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Ленина" (ОГРН 1022901415350) 6000 руб. расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Ю. Кашина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка