Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: А05-12756/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N А05-12756/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" (ОГРН 1057810153400; место нахождения: 198188, г.Санкт-Петербург, ул. Броневая, дом 6. лит.Б; 185035, г. Петрозаводск, Республика Карелия, ул. Кирова, дом 43)
к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; место нахождения: 163060, г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 47, офис 525; место нахождения территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Новосулажгорская, д. 20А)
о признании недействительным предписания N 83058 от 02.07.2018,
В заседании суда принимали участие представители: не явились, извещены
Суд установил следующее:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N1" (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 28.09.2018 N 798-03/10 о признании недействительным предписания Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, Управление) N 83058 от 02.07.2018.
Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ответчик представил отзыв с материалами проверки, в котором заявленные требования не признал.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Из материалов дела видно, что ответчиком была проведена плановая рейдовая проверка транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом ПАО "ТГК-1", по результатам которой был составлен акт от 11.04.2018 N 83022, ПАО "ТГК-1" выдано предписание от 13.04.2018 N 83031 с обязанием его устранить следующие выявленные нарушения в срок до 13.06.2018.:
1. Обеспечить правильную эксплуатацию тахографа, а именно не допускать к перевозке пассажиров транспортным средством ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер Е476РК10 с неисправным или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, с нарушением установленных правил использования тахографа. Устранить нарушения требований: пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N196-ФЗ, подпунктов 1),2),3) пункта 13 приложения N3 приказа Минтранса N 36 от 13.02.2013 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемых на транспортные средства, категорий и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства".
2. Обеспечить заполнение реквизитов путевых листов в полном объёме, а именно указывать следующие реквизиты: наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица. Устранить нарушения требований пункта 5 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об обязательных реквизитах и порядка заполнения путевых листов".
ПАО "ТГК-1" письмом от 27.04.2018 N 6-03/215 сообщило административному органу об исполнении предписания от 13.04.2018 N 83031. По п.1 предписания - Распоряжением Директора Каскада Выгских ГЭС от 28.04.2018 N 20 запрещена эксплуатация автотранспортного средства ПАЗ - 32053, гос.рег. N Е476РК10, осуществляющего перевозку пассажиров до устранения неисправности тахогрофа. По п.2 предписания - в связи с запретом эксплуатации автотранспортного средства ПАЗ - 32053, гос.рег. N Е476РК10, путевые листы на данное автотранспортное средство не оформляются.
В целях проверки исполнения Обществом выданного предписания от 13.04.2018 N 83031 Административным органом была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт N 83070 от 02.07.2018, в котором отражено неисполнение Обществом ранее выданного предписания в полном объеме.
Обществу выдано повторное предписание от 02.07.2018 N 83058 с обязанием его устранить нарушения, аналогичные выявленным по результатам плановой рейдовой проверки.
Общество оспаривает вновь выданное Предписание от 02.07.2018 N 83058 на том основании, что у Ответчика не имелось правовых оснований для его выдачи в связи с фактическим исполнением Обществом ранее выданного предписания, содержащего аналогичные требования.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
В силу п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки может являться истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела видно, что по результатам плановой рейдовой проверки транспортных средств, ПАО "ТГК-1" было выдано предписание от 13.04.2018 N 83031 с обязанием его устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 13.06.2018. Данное предписание, как и нарушения, выявленные в ходе плановой проверки Обществом не оспаривались.
Соответственно, у ответчика имелись правовые основания для проверки достоверности представленных Обществом сведений об исполнении предписания от 13.04.2018 N 83031.
Согласно ч.16 ст.10 названного Закона, на нарушение которой ссылается Общество, орган контроля уведомляет проверяемое лицо при проведении внеплановой выездной проверки. Как видно из Приказа ответчика от 06.06.2018 N 469 и Акта проверки от 02.07.2018 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, необходимость уведомления о проведении которой Законом N 294-ФЗ не предусмотрена. Соответственно, судом не установлено грубых нарушений ответчиком требований к организации и проведению проверки.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Частью 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
По результатам спорной проверки составлен Акт N 83070 от 02.07.2018, в котором отражено неисполнение Обществом ранее выданного предписания в полном объеме.
Согласно п.1. ранее выданного Предписания от 13.04.2018 N 83031 Общество обязано обеспечить правильную эксплуатацию тахографа, а именно не допускать к перевозке пассажиров транспортным средством ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер Е476РК10 с неисправным или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, с нарушением установленных правил использования тахографа.
Общество в качестве подтверждения исполнения п.1 предписания представило Распоряжение Директора Каскада Выгских ГЭС от 28.04.2018 N 20, которым запрещена эксплуатация автотранспортного средства ПАЗ - 32053, гос.рег. N Е476РК10, осуществляющего перевозку пассажиров до устранения неисправности тахогрофа.
В ходе проверки исполнения предписания установлено и в Акте проверки от 02.07.2018 отражено, что указанное транспортное средство не эксплуатируется на момент проверки, что подтверждено копией журнала выдачи путевых листов.
Соответственно, в материалах проверки отсутствуют доказательства того, что в нарушение п.1 Предписания от 13.04.2018 Общество после его выдачи когда-либо допускало к перевозке пассажиров транспортным средством ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер Е476РК10 с неисправным или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, с нарушением установленных правил использования тахографа.
Между тем, проверяющий государственный инспектор сделал вывод о неисполнении п.1 Предписания по причине, не отраженной в Акте или ином документе внеплановой проверки. Суд находит такой вывод не соответствующим материалам проверки.
Согласно п.2 ранее выданного Предписания от 13.04.2018 N 83031 Общество обязано обеспечить заполнение реквизитов путевых листов в полном объёме, а именно указывать следующие реквизиты: наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.
Согласно Акту рейдовой проверки от 11.04.2018 выявленное нарушение порядка заполнения путевых листов связано с конкретным транспортным средством - автобусом ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер Е476РК10.
Общество в качестве подтверждения исполнения п.1 предписания сообщило ответчику, что в связи с запретом эксплуатации автотранспортного средства ПАЗ - 32053, гос.рег. N Е476РК10, путевые листы на данное автотранспортное средство не оформляются.
В ходе проверки исполнения предписания установлено и в Акте проверки от 02.07.2018 отражено, что транспортное средство - автобус ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер Е476РК10 не эксплуатируется на момент проверки, что подтверждено копией журнала выдачи путевых листов.
Таким образом, после даты выдачи предписания - 13.04.2018 ответчик не установил, что в нарушение п.2 Предписания Общество не обеспечивает заполнение реквизитов путевых листов в полном объёме.
Между тем, проверяющий государственный инспектор сделал вывод о неисполнении п.2 Предписания по причине, не отраженной в Акте или ином документе внеплановой проверки. Суд находит такой вывод не соответствующим материалам проверки.
В силу п.1. ст.17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
По смыслу положений подпункта 1 части 1 статьи 17 Закона предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, что предполагает его законность, в том числе исполнимость мер, определенных государственным органом в устранение нарушений.
Между тем условием для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Данном случае отраженный в Акте проверки от 02.07.2018 факт неисполнения Обществом в полном объеме ранее выданного Предписания не подтвержден материалами внеплановой документарной проверки, обстоятельства, на основании оценки которых проверяющий госинспектор пришел к выводу о продолжении выявленных при проведении плановой рейдовой проверки нарушений, в Акте внеплановой проверки не изложены.
Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого Предписания в связи с не установлением в ходе внеплановой проверки фактов неисполнения ранее выданного Предписания.
Оспариваемое Предписание не соответствует ст.17 Закона N 294-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку установление факта неисполнения предписания влечет предусмотренную законом ответственность, в том числе административную.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 83058 от 02.07.2018, выданное публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N1".
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" (ОГРН 10578101534003000) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
