Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: А05-12654/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N А05-12654/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 21 января 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионлес" (ОГРН 1151101008740; место нахождения: Россия, 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Заводская, д. 21, офис 24) к первому ответчику - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (ОГРН 1042900051094; место нахождения: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 29) о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску, выразившегося в нарушении срока проведения проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, для которой было вынесено решение от 22.06.2018 N 400271А о приостановлении государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также в нарушении срока государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице - обществе с ограниченной ответственностью "Регионлес", связанных с внесением изменений в учредительные документы, установленного пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и ко второму ответчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900900020; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Свободы, д. 33) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившегося в нерассмотрении жалобы на действия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску по факту нарушения срока государственной регистрации, установленного пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В судебном заседании приняли участие представители:
от первого ответчика - Никольский А.В. (по доверенности от 09.01.2019 N 2.9-16/00159);
от второго ответчика - Малыгин О.В. (по доверенности от 26.12.2018).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Регионлес" (далее - заявитель, Общество, ООО "Регионлес") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к первому ответчику - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (далее - Инспекция) о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в нарушении срока проведения проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), для которой было вынесено решение от 22.06.2018 N 400271А о приостановлении государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также в нарушении установленного пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) срока государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице - ООО "Регионлес", связанных с внесением изменений в учредительные документы, и ко второму ответчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в нерассмотрении жалобы заявителя на действия должностных лиц Инспекции по факту нарушения срока государственной регистрации, установленного пунктом 1 статьи 8 Закона N 129-ФЗ. В целях устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просил обязать Инспекцию произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Регионлес" на основании решения единственного участника ООО "Регионлес" от 07.06.2018 об изменении юридического лица (места нахождения) ООО "Регионлес" и о принятии изменений в устав ООО "Регионлес" (т. 1, л. 6-9, 47).
Инспекция и Управление представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1, л. 35-37, 54-56).
В судебном заседании представитель Инспекции и представитель Управления поддержали возражения, изложенные в отзывах.
Заявитель, извещённый надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, а также о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156, 200 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей ответчиков, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Общество 15.06.2018 обратилось в Инспекцию с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением места его нахождения на адрес: 165720, Архангельская область, Ленский район, п. Урдома, ул. Паламышская, д. 12, кабинет 1. Одновременно с заявлением представлены изменения N 2 в устав Общества, решение единственного участника Общества от 07.06.2018, документ об уплате государственной пошлины, договор аренды нежилого помещения от 01.12.2017 с дополнительным соглашением от 21.05.2018 и актом приёма-передачи от 01.12.2017, гарантийное письмо (т. 1, л. 69-85).
Инспекция на основании пункта 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ приняла решение от 22.06.2018 N 400271А о приостановлении государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений об адресе места нахождения юридического лица (т. 1, л. 87). В решении было указано, что заявитель имеет право в срок до 10.07.2018 представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
Общество не согласилось с решением Инспекции от 22.06.2018 N 400271А и обратилось в Управление с жалобой, в которой просило отменить указанное решение и обязать Инспекцию осуществить государственную регистрацию изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительных документы ООО "Регионлес" (т. 1, л. 39, 40).
Посчитав, что Инспекцией допущено бездействие, выразившееся в нарушении срока проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, для которой было вынесено решение от 22.06.2018 N 400271А, и в нарушении срока государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице - ООО "Регионлес", связанных с внесением изменений в учредительные документы, установленного пунктом 1 статьи 8 Закона N 129-ФЗ, а Управлением допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении жалобы Общества, ООО "Регионлес" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Ответчики, возражая против удовлетворения заявления Общества, указали, что с их стороны не допущено незаконного бездействия, поскольку Инспекцией 20.07.2018 принято решение N 400271А об отказе в государственной регистрации (т. 1, л. 88), а Управлением по результатам рассмотрения жалобы Общества принято решение от 10.09.2018 N 07-10/1/13549@ (т. 1, л. 41-43).
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Согласно пункту 1 статьи 4, подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом.
При этом Закон N 129-ФЗ определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах.
В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.
Таким образом, из смысла указанных нормативных положений следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создаётся соответствующая часть государственного реестра, должны содержать достоверную информацию.
Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется в соответствии со статьёй 12, пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, в частности, на основании заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица.
Пунктом 2 статьи 18 Закона N 129-ФЗ установлено, что представление документов для регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 9 данного Федерального закона.
В соответствии с требованиями названной статьи необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утверждённой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом N 129-ФЗ. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ в заявлении подтверждается, что изменения, внесённые в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесённых в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюдён установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.
Отказ в государственной регистрации в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ допускается в случае непредставления определённых указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов.
Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.
В силу статьи 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
Согласно пунктам 4.2, 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включённых в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения этих мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.
Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.
В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.
Решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, утверждённых приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@, основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если:
указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом пяти и более юридических лиц;
находившийся (находящийся) по такому адресу объект недвижимости разрушен;
указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адрес, по которому размещены органы государственной власти, воинские части и так далее);
указанный адрес является адресом, в отношении которого в территориальных органах ФНС России имеется возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, представленное собственником соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) относительно внесения в ЕГРЮЛ сведений об адресе такого объекта недвижимости в качестве адреса юридического лица (юридических лиц);
включение в ЕГРЮЛ сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у такого юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам.
В данном случае Инспекцией установлено, что у Общества имеется недоимка по налогам и задолженность по пеням и штрафам. Наличие у Общества недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам явилось основанием для проведения Инспекцией мероприятий по проверке достоверности сведений Общества, включаемых в ЕГРЮЛ.
С целью проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений, связанных с внесением изменений места нахождения Общества, Инспекцией принято решение от 22.06.2018 N 400271А о приостановлении государственной регистрации, заявителю предложено в срок до 10.07.2018 представить документы и пояснения, опровергающие предположение регистрирующего органа о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
В дальнейшем по документам заявителя Инспекцией с учётом информации, полученной в ходе проверочных мероприятий, принято решение от 20.07.2018 N 400271А об отказе в государственной регистрации. Основанием для принятия этого решения послужило установление обстоятельств, указывающих на то, что сведения об адресе ООО "Регионлес", указанные в заявлении Общества, недостоверны (т. 1, л. 88).
Поскольку Инспекцией принято названное решение от 20.07.2018 N 400271А об отказе в государственной регистрации, надлежит сделать вывод, что со стороны Инспекции не допущено оспариваемое заявителем бездействие, а установленные Законом N 129-ФЗ срок проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, и срок государственной регистрации, не были нарушены.
В свою очередь, поскольку Управлением рассмотрена жалоба Общества и по результатам её рассмотрения принято решение от 10.09.2018 N 07-10/1/13549@ (т. 1, л. 41-43), следует сделать вывод, что Управлением не допущено оспариваемое заявителем бездействие, выразившееся в нерассмотрении жалобы Общества на действия должностных лиц Инспекции.
Отсутствие со стороны ответчиков оспариваемого заявителем бездействия означает отсутствие оснований для удовлетворения заявления Общества.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Регионлес" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску, выразившегося в нарушении срока проведения проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, для которой было вынесено решение от 22.06.2018 N 400271А о приостановлении государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, и в нарушении срока государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице - обществе с ограниченной ответственностью "Регионлес", связанных с внесением изменений в учредительные документы, установленного пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившегося в нерассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью "Регионлес" на действия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску по факту нарушения срока государственной регистрации, установленного пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также в удовлетворении заявленного требования об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Регионлес" на основании решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью "Регионлес" от 07.06.2018 об изменении юридического лица (места нахождения) общества с ограниченной ответственностью "Регионлес" и о принятии изменений в устав общества с ограниченной ответственностью "Регионлес".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
