Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А05-12554/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А05-12554/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пруссак Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 03 декабря 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (ОГРН 1107604019962; адрес: Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, д.101, каб.506)
к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, д.119)
о признании недействительными отказов в назначении пособия по уходу за ребенком,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Каменевой Татьяны Николаевны и Богдановой Екатерины Николаевны
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Баженовой О.В. по доверенности от 10.01.2019, Болоткиной Н.А. по доверенности от 01.10.2018, от Фонда - Мариевой И.В. по доверенности от 14.12.2018, третьих лиц Каменевой Т.Н. и Богдановой Е.Н.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными отказов Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) в назначении пособия по уходу за ребенком Каменевой Т.Н. (за период с 01.07.2019 по 25.08.2019) и Богдановой Е.Н. (за период с 01.07.2019 по 31.07.2019) и обязании Фонда начислить пособия по уходу за ребенком Каменевой Т.Н. и Богдановой Е.Н. (заявленное требование указано с учетом его уточнения в судебном заседании 03.12.2019).
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представители заявителя в судебном заседании 03.12.2019 уточнили, что период, в течении которого Каменевой Т.Н. не выплачивалось пособие с 01.07.2019 по 25.08.2019, с 26.08.2019 пособие назначении, при этом приказом установлен неполный рабочий день короче на 2 часа и Богдановой Е.Н. с 01.07.2019 по 31.07.2019, при этом с 01.08.2019 условия полного рабочего дня, поэтому пособие не выплачивается. Представитель Фонда данные обстоятельства не опроверг. Суд принял уточнение заявленного требования.
Заявитель на заявленном требовании с учетом его уточнения настаивает.
Фонд с заявленными требованиями не согласен, ссылается на то, что в выплате пособия отказано правомерно, в то же время в отношении заявителя ненормативно-правовые акты не выносились, оспариваемые решения не нарушают права заявителя.
Каменева Т.Н. и Богданова Е.Н. не согласны с отказом Фонда в начислении пособия, пояснили, что в суд общей юрисдикции за защитой своих нарушенных прав не обращались.
Поводом к оспариванию отказов Фонда в назначении пособия по уходу за ребенком Каменевой Т.Н. (за период с 01.07.2019 по 25.08.2019) и Богдановой Е.Н. (за период с 01.07.2019 по 31.07.2019) послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N294 утверждено Положение об особенностях назначения и назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение). С 1 июля 2019 года к данным субъектам относится и Архангельская область.
В соответствии с Положением в рамках пилотного проекта назначение и выплату застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком, осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, находящиеся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - территориальный орган Фонда) (п. 1 Положения).
Указанным Положением предусмотрено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).
Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему сведения, указанные в заявлении и документах, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, в форме электронного реестра (п. 3 Положения).
После получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий застрахованным лицам и путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) (п.п. 8-9 Положения).
Заявитель, участвуя с 01.07.2019 в реализации пилотного проекта, представил 10.07.2019 в Фонд для целей выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком электронные реестры в отношении застрахованных лиц: Богдановой Е.Н. (за период с 01.07.2019 по 13.09.2019), Каменевой Т.Н. (за период с 01.07.2019 по 21.01.2020).
Фонд направил в адрес заявителя извещение от 12.07.2019 N2674 о представлении недостающих документов или сведений, необходимых для назначения пособий. После получения уточненных сведений Фонд отказал Богдановой Е.Н. и Каменевой Т.Н. в назначении и выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком в связи с тем, что указанные застрахованные лица правом на получение пособия по уходу за ребенком в указанные периоды не обладали, поскольку, находясь в отпуске по уходу за ребенком им устанавливалось по приказам общества неполное рабочее время с незначительным его сокращением (ежедневно на 1 час).
09.08.2019 в адрес ООО "ТГК-2 Энергосбыт" направлены уведомления от 01.08.2019 N17-11/291-4569 и N17-11/291-4570 об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу ребенком сотрудницам общества - Каменевой Т.Н. и Богдановой Е.Н.
С данными отказами общество не согласно по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Общество, являясь страхователем наемных работников, согласно статье 12 Закона N 165-ФЗ обязано выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до полутора лет отнесены к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Согласно статье 4 Закона N 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии со статьей 13 Закона N 81-ФЗ. пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее -Порядок N 1012н) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для женщин установлена 36-часовая рабочая неделя).
В соответствии с частью 3 статьи 256 ТК РФ женщина во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком по ее заявлению может работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Приказом N 336 от 19.11.2018 Каменевой Т.Н. установлен режим работы на условиях неполного рабочего дня с занятостью (рабочее время на 1 час. меньше каждый день).
Приказом N 196 от 06.11.2018 Богдановой Е.Н. установлен режим работы на условиях неполного рабочего дня с занятостью (рабочее время на 1 час. меньше каждый день).
Таким образом, продолжительность рабочего дня Каменевой Т.Н. и Богдановой Е.Н. составила 6 час. 20 мин. в день, что свидетельствует о том, что режим работы отвечает признакам неполного рабочего дня.
Часть 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также Трудового кодекса и Закона N 165-ФЗ направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида. При этом, пособие по уходу за ребенком своей целью предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком.
Учитывая вышеизложенное, общество просит признать недействительными отказы в назначении пособия по уходу за ребенком Каменевой Т.Н. (за период с 01.07.2019 по 25.08.2019) и Богдановой Е.Н. (за период с 01.07.2019 по 31.07.2019), обязать Фонд назначить пособия по уходу за ребенком Каменевой Т.Н. и Богдановой Е.Н. (заявленное требование указано с учетом его уточнения в судебном заседании 03.12.2019).
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
При этом под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские прав и охраняемые законом интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Материалами дела подтверждается, что Фонд не выносил в отношении общества ненормативных правовых актов, решений, не осуществлял в его интересах действий (бездействия). Оспариваемые решения приняты в отношении Каменевой Т.Н. и Богдановой Е.Н., которым отказано в назначении и выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком, соответственно за период с 01.07.2019 по 25.08.2019 и с 01.07.2019 по 31.07.2019.
Общество с 01.07.2019 финансовых расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком не несет, поскольку назначение и выплата данного пособия с 01.07.2019 производится непосредственно Фондом.
Таким образом, оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на общество какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными отказов Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в назначении пособия по уходу за ребенком Каменевой Т.Н. (за период с 01.07.2019 по 25.08.2019) и Богдановой Е.Н. (за период с 01.07.2019 по 31.07.2019) полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
