Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2019 года №А05-12540/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N А05-12540/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Архангельской области (ОГРН 1022900547207; Россия 163004, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 49)
к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1062901029290; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская обл., пл.им.В.И.Ленина, д.4 офис 1801)
о признании недействительным в части предписания N34 от 06.07.2018,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Коробейников Д.Е. по доверенности;
от ответчика - Чарошникова Е.И. по доверенности от 09.11.2018 N54; Катугина Н.А. по доверенности от 09.11.2018 N55,
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
Министерство здравоохранения Архангельской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Территориальный орган, Росздравнадзор) о признании недействительным предписания N34 от 06.07.2018 об устранении выявленных нарушений.
Ответчик представил суду отзыв на заявление и копии материалов проверки, запрошенные определением суда от 09.10.2018, дополнения по делу от 14.01.2019 N02-09/17.
Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзыве от 08.11.2018 N02-09/2237. Пояснили, что Министерство представило в адрес Территориального органа письмо, в котором усматривается частичное исполнение требований оспариваемого предписания. В остальной части оспариваемое предписание заявителем не исполнено. Сообщили суду о привлечении должностного лица заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представителем Министерства в судебном заседании 21.01.2019 заявлен отказ от заявленных требований в части оспаривания пунктов 1 и 2 предписания от 06.07.2018 N34, просит суд производство по делу в указанной части прекратить. В остальной части признать пункты 3, 4, 5 предписания недействительными.
Отказ от предъявленных требований судом принимается в соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Производство по делу в данной части подлежит судом прекращению.
Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Территориального органа от 19.06.2018 N111-О/18 в период с 25.06.2018 по 06.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка Министерства с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.02.2018 N4, срок исполнения которого истек 10.05.2018.
Указанное предписание было принято ответчиком в отношении Министерства по итогам проведенной на основании приказа от 26.01.2018 N17-О/18 внеплановой выездной проверки в период с 31.01.2018 по 13.02.2018, согласованного решением от 26.01.2018 заместителем прокурора Архангельской области, старшего советника юстиции, Акулича С.П.
Целью проверки являлся контроль полноты и качества осуществления Министерством полномочий в сфере организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, координация деятельности подведомственных медицинских и аптечных организаций, участвующих в обеспечении населения Архангельской области лекарственными препаратами, медицинскими изделиями на льготных условиях.
Основанием проведения проверки послужила информация Министерства, поступившая в рамках мониторинга по предоставлению мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан Архангельской области за период 01.01.2018 по 12.01.2018 (вход. N166/04-09 от 15.01.2018) и с 01.01.2018 по 22.01.2018 (вход. N238.1/04-09 от 22.01.2018), в которой содержались данные о количестве рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, и сведения о резком увеличении количества рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании за указанный период, что могло повлечь массовые нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья.
По результатам проверки был составлен акт от 13.02.2018 N4, на который Министерством были направлены возражения (вход. N896/02-09 от 02.03.2018) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.02.2018 N4. Предписание от 13.02.2018 N4 Министерством оспорено не было, доказательств обратного суду не представлено.
Территориальным отделом в адрес заявителя был направлен аргументированный ответ на представленные возражения (исх. N02-09/689 от 02.04.2018).
Информация об исполнении предписания от 13.02.2018 N4 об устранении выявленных нарушений была представлена Министерством в установленный в нем срок (исх. N01-01-14/д966 от 10.05.2018), но без приложения подтверждающих исполнение документов и материалов, в связи с чем ответчиком было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки по выполнению указанного предписания.
По результатам проверки был составлен акт от 06.07.2018 N34 и выдано оспариваемое предписание от 06.07.2018 N34 об устранении выявленных нарушений.
Указанным предписанием Министерству в срок до 10.10.2018 необходимо выполнить следующие требования: 1) принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан в части своевременной закупки лекарственных препаратов в соответствии с утвержденной заявкой; 2) усилить контроль за обеспечением в течение 10 рабочих дней с даты обращения, льготных рецептов, оставленных на отсроченное обслуживание; 3) обеспечить соблюдение Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности; 4) решить вопрос по рациональному увеличению пунктов отпуска наркотических средств, психотропных веществ по льготным рецептам в уполномоченных аптечных организациях, имеющих действующую лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; 5/ обеспечить предоставление Территориальному отделу достоверных данных в рамках мониторинга по предоставлению мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан Архангельской области со сроком - с момента получения предписания, постоянно.
Не согласившись с вынесенным предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, при этом возражений по акту либо оспариваемому предписанию от Министерства в адрес ответчика не поступало.
Заявителем предписание с учетом уточнения заявленного требования и прекращения производства по делу части признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания, оспаривается в части пунктов 3, 4 и 5.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включённые в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 4 этого же Положения Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 5.8 (2) в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья Росздравнадзор выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2012 N1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 8.5 этого Положения Территориальный орган Росздравнадзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 N34, принятое по итогам проверки, проведённой ответчиком в рамках контроля в сфере охраны здоровья, в том числе по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами льготных категорий граждан, выдано в пределах компетенции Территориального органа.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится: разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Областного закона Архангельской области от 18.03.2013 N629-38-03 "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан" к полномочиям уполномоченного исполнительного органа относится организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве здравоохранения Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.2012 N119-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере охраны здоровья.
Согласно подпунктам 1 и 3 части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в т.ч. осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" определен Перечень групп населения и категорий заболеваний при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
В соответствии с пунктом 16 Порядка обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 09.06.2018 N259-пп, отпуск льготным категориям граждан лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий бесплатно и с 50-процентной скидкой по льготным рецептам осуществляется аптечными организациями в соответствии с государственными контрактами, заключаемыми Министерством в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Государственные контракты заключаются Министерством в соответствии со сводными по Архангельской области номенклатурой и объемами лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий, отпускаемых бесплатно и с 50-процентной скидкой, необходимых при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях льготным категориям граждан, сформированным на основании заявок медицинских организаций.
Министерство согласно постановлению Правительства Архангельской области от 27.03.2012 N119-пп "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Архангельской области", осуществляет заключение в установленном порядке договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, в том числе заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
В соответствии с пунктом 20 Порядка обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 09.06.2018 N259-пп, контроль за обеспечением лекарственными препаратами при амбулаторном лечении льготных категорий граждан осуществляется Министерством.
Взаимодействие Министерства, медицинских организаций Архангельской области, фармацевтических организаций Архангельской области регламентировано Порядком организации льготного обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированным лечебным питанием, утвержденным распоряжением Минздрава АО от 24.02.2014 N05-ро.
В соответствии с указанным Порядком Министерство формирует макеты заявок на лекарственные препараты и медицинские изделия, обеспечение которыми осуществляется по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии с перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно, территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Архангельской области; ориентировочное распределение финансовых средств для формирования медицинскими организациями потребности в лекарственных препаратах и медицинских изделиях.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя в период с 25.06.2018 по 06.07.2018 Территориальным органом были запрошены документы, предоставление которых было необходимо для проверки выполнения ранее выданного предписания. Перечень запрашиваемых документов указан в пункте 12 приказа Территориального органа от 19.06.2018 N111-0/18. Запрашиваемые документы Министерством в ходе проверки не были предоставлены.
За воспрепятствование законной деятельности Территориального органа по проведению данной проверки Октябрьским районным судом г.Архангельска (дело N12-404/2018) должностное лицо Министерства - начальник отдела материально-технического и лекарственного обеспечения финансово-экономического управления Валькова У.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Как было указано выше, пунктом 3 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность в срок до 10.10.2018 обеспечить Порядок организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Так в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 25.06.2018 по 06.07.2018 в отношении Министерства установлено, что документы, подтверждающие проведение ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности при поступлении в орган исполнительной власти обращений граждан с жалобами на нарушение прав и законных интересов подведомственными министерству здравоохранения Архангельской области медицинскими организациями не представлены (пункт 3.4 акта проверки от 06.07.2018 N34).
В соответствии с Порядком организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденным приказом Минздрава России от 21.12.2012 N1340н, ведомственный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организациях, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность.
Министерство осуществляет полномочия в сфере своего ведения, в том числе: содействие осуществлению мер по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья в подведомственных министерству государственных учреждениях Архангельской области; а также правил организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее - ведомственный контроль).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного приказом Минздрава России от 21.12.2012 N1340н, Министерство обязано осуществлять ведомственный контроль, который включает соблюдения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Согласно пункту 1 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 N1175, при осуществлении медицинской деятельности и оказания медицинской помощи в медицинских организациях, иных организациях, осуществляющих медицинскую помощь, медицинские работники назначают и выписывают лекарственные препараты. Назначение лекарственных средств является частью оказания медицинской помощи. Таким образом, в соответствии с пунктом 9 (а) Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного приказом Минздрава России от 21.12.2012 N1340н, поступление в орган исполнительной власти обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения прав и законных интересов подведомственными организациями в сфере охраны здоровья, является основанием для проведения внеплановой проверки в рамках ведомственного контроля.
Согласно пунктам 4, 5, 6 Положения о порядке организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на территории Архангельской области, утвержденного распоряжением Министерства от 16.07.2014 N59-ро, ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок; внеплановые проверки осуществляются в т.ч. в случаях поступления в Министерство обращений граждан, юридических лиц, контрольно-надзорных органов, Территориального органа Росздравнадзора, прокуратуры, Управления Роспотребнадзора и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение прав и законных интересов подведомственными медицинскими организациями, а также в целях контроля ранее выданных поручений либо предписаний.
Таким образом, доводы заявителя о том, что жалобы граждан об отказах в льготном лекарственном обеспечении со стороны государственных медицинских организаций, подведомственных Министерству, длительное отсроченное обслуживание рецептов, отсутствие лекарственных препаратов в уполномоченной аптечной организации, жалобы на организацию льготного лекарственного обеспечения не являются основанием для проведения ведомственного контроля, являются безосновательными.
Согласно пункту 4 оспариваемого предписания Территориальным органом установлено нарушение прав граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение наркотическими и психотропными лекарственными средствами, в части снижения доступности, в связи с уменьшением пунктов отпуска данной группы лекарственных средств, в т.ч. отпускаемых на льготных условиях, при наличии действующей лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в уполномоченных аптечных организациях (пункт 3.6 акта проверки от 06.07.2018 N34).
Министерству предписано принять меры к рациональному увеличению пунктов отпуска наркотических средств, психотропных веществ по льготным рецептам в уполномоченных аптечных организациях, имеющих действующую лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.
Министерство во исполнение оспариваемого предписания проинформировал Территориальный орган об увеличении количества пунктов отпуска наркотических лекарственных препаратов по льготным рецептам врачей в городе Архангельске с двух до шести уполномоченных аптечных организаций с 15.10.2018 (исх. N01-01-14/д2248 от 24.10.2018).
В соответствии с пунктом 5 ответчиком в ходе проверки было установлено нарушение Министерством пункта 2 приложения N3 к приказу Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N816 "Об утверждении форм и порядка предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания для детей инвалидов" (пункт 3.7 акта проверки от 06.07.2018 N34).
Заявителю предписано обеспечить предоставление в Территориальный орган Росздравнадзора достоверных данных в рамках мониторинга по предоставлению мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан Архангельской области.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Министерства по выполнению ранее выданного предписания, установлено (пункт 3.7 акта проверки от 06.07.2018 N34), что документы, материалы, подтверждающие достоверность представляемых в Территориальный орган Росздравнадзора данных сводного мониторинга льготного лекарственного обеспечения граждан в рамках федеральных и региональных программ в части количества рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, не представлены.
Следует отметить, что возможность отслеживания обеспечения льготного рецепта с момента его выписки до отпуска пациенту лекарственного средства программным обеспечением в медицинских организациях Архангельской области не реализована. Программные продукты, в настоящее время функционирующие в медицинских и уполномоченных аптечных организациях не совмещены, что делает невозможным их оперативное взаимодействие, а также не позволяет своевременно отслеживать обеспечение рецепта с момента его выписки.
На момент проверки в период с 25.06.2018 по 06.07.2018 Министерством не были представлены материалы, информационные данные мониторинга, направляемые уполномоченными аптечными организациями в ГБУЗ АО "Медицинский информационно-аналитический центр"; не были представлены сводные данные мониторингов ГБУЗ АО "МИАЦ", направляемые в отдел материально-технического и лекарственного обеспечения Министерства, вследствие чего проверить достоверность сведений в рамках еженедельного мониторинга ОНЛП, направляемого заявителем в Территориальный орган, не представлялось возможным (пункт 3.7 акта проверки от 06.07.2018 N34).
Заявитель, указывает в своих дополнениях к заявлению от 18.01.2019 N01-01-14/д103, что ознакомившись с приказом Территориального органа от 19.06.2018 N111-О/18, сроками проведения проверки - с 25.06.2018 по 06.07.2018, перечнем документов, которые необходимо было представить для достижения целей и задач проведения проверки, не усмотрев конкретного срока для их предоставления, направил в рамках установленного срока проведения проверки необходимые документы бандеролью с сопроводительным письмом от 05.07.2018 N01-01-14/д1411 в адрес ответчика в 19 час. 29 мин. 05.07.2018.
Как было установлено в ходе рассмотрения административного дела N12-404/2018 в Октябрьском суде г.Архангельска, указанная бандероль поступила в адрес Территориального органа лишь 26.07.2018, т.е. уже после окончания проверки и вынесения оспариваемого предписания Росздравнадзором.
При этом срок для представления документов был достаточным, требование о предоставлении документов в приказе сформулировано четко, конкретно и недвусмысленно; с заявлением о продлении срока на представление документов Министерство в адрес ответчика не заявляло; территориально заявитель и ответчик находятся в непосредственной близости друг от друга (через перекресток).
Должностными лицами Территориального органа при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Министерства проверочные мероприятия были осуществлены в рамках государственного контроля за соблюдением органами государственной власти прав граждан в сфере охраны здоровья, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденном приказом Минздрава России от 13.12.2012 N1040н, в соответствии с целями и задачами, определенными приказом Территориального органа от 19.06.2018 N111/0-18 "О проведении внеплановой выездной проверки Минздрава Архангельской области".
На момент проведения внеплановой выездной проверки в период с 25.06.2018 по 06.07.2018 Минздравом АО не были представлены документы, подтверждающие выполнение ранее выданного предписания в полном объеме, что отражено в акте проверки от 06.07.2018 N34.
В связи с этим с целью устранения выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья в адрес Министерству и было вынесено оспариваемое в части предписание.
Согласно статье 4, части 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа. Для признания арбитражным судом незаконным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения заявления в порядке главы 24 АПК РФ недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые ненормативные правовые акты незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ.
То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), либо принятия ненормативных правовых актов, решений, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.
Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не обосновал, каким образом оспариваемое предписание, принятое Территориальным органом, нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлено требование.
Довод о том, что неисполнение мер, указанных в оспариваемых пунктах предписания, создает риски привлечения заявителя к ответственности, основан на предположениях, поскольку ни какой-либо акт проверки с отрицательными выводами или протокол об административном правонарушении в отношении Министерства, не составлялись, ни каких-либо данных о размещении в сети "Интернет" информации в отношении заявителя по результатам проведенной проверки, которые бы могли реально ухудшить деловую репутацию заявителя, в материалах дела таких данных не имеется.
Напротив, ответчиком на основании приказа от 16.10.2018 N178-О/18 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Министерства, по результатам которой составлен акт от 05.12.2-18 N59 на предмет исполнения оспариваемого заявителем предписания от 06.07.2018 N34 и сделан вывод о выполнении Министерством предписания в полном объеме.
Соответственно, как на момент вынесения оспариваемого предписания, так и на момент рассмотрения настоящего спора в суде, нарушение прав и законных интересов заявителя отсутствует, иного последним не доказано.
Оценка законности актов каких-либо органов в порядке абстрактного нормоконтроля не входит в задачи арбитражного суда.
Не принимается во внимание довод Министерства о неисполнимости оспариваемого предписания Территориального отдела, поскольку оно не соответствует критерию конкретности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту экономической деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.
Таким образом, заявитель обязан по своему усмотрению принять исчерпывающие меры по реальному, фактическому выполнению возложенных на него данных обязанностей.
В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного, заявленные требования в указанной части подлежат отклонению.
Министерство и Территориальный орган в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с этим основания для взыскания государственной пошлины, как и основания для распределения судебных расходов в виде государственной пошлины, в данном случае у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 106, 110, 150, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Принять отказ Министерства здравоохранения Архангельской области от заявленного требования в части оспаривания пунктов 1 и 2 предписания от 06.07.2018 N34 об устранении выявленных нарушений. Производство по делу в этой части прекратить.
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предписание от 06.07.2018 N34 об устранении выявленных нарушений, принятого Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Министерства здравоохранения Архангельской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка